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    关于印发《大连高新区环境保护工作职责规定(试行)》的通知
    信息来源:党工委、管委会办公室(了解该部门发布时间:2018-05-07 10:17:58浏览次数:4700次

    大高办发〔2016〕44号


    关于印发《大连高新区环境保护工作职责规定(试行)》的通知


    各街道党工委和办事处、直属事业单位,机关各部门,各驻区机构:

        《大连高新区环境保护工作职责规定(试行)》已经区党工委、管委会同意,现印发你们,请结合实际认真贯彻执行。




          中共大连高新区工作委员会办公室   大连高新区管理委员会办公室

                              2016年11月21日



    大连高新区环境保护工作职责规定

    (试行)


    第一章 总 则

    第一条  为进一步强化环境保护责任,大力推进生态文明建设,依据《中华人民共和国环境保护法》、《环境保护督察办法(试行)》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》、《大连市环境保护工作职责规定(试行)》等法律法规和有关规定,结合我区实际,制定本规定。 

    第二条  高新区党工委、管委会及其有关部门,各街道党工委、办事处履行环境保护工作职责,适用本规定。

    法律法规对党委、政府及有关部门环境保护工作职责另有规定的,从其规定。

    第三条  环境保护工作坚持党政同责、一岗双责、权责一致、齐抓共管、绿色发展的原则,建立责任体系及问责制度。环境保护监督管理实行“属地管理、各负其责”和“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责” 、“谁监管、谁负责”的原则。

    第四条  党工委、管委会对全区的环境保护工作负总责,各街道党工委、办事处负责本街道环境保护工作,市环保局园区分局对全区环境保护工作实施统一监督管理,其他有关部门在各自职责范围内履行环境保护相关职责。

    第五条  党工委、管委会及有关部门,各街道党工委、办事处的主要负责人是本地区、本部门职责范围内环境保护工作的第一责任人,对环境保护工作负全面领导责任;分管环境保护工作的负责人对环境保护工作负综合监管领导责任;其他负责人对分管业务工作范围内的环境保护工作负直接领导责任。

    第二章 党工委环境保护工作职责

    第六条  党工委环境保护工作职责:

    (一)贯彻落实党中央、国务院及上级党委、政府关于环境保护工作的重要方针、政策和决策部署,大力推进生态文明建设。

    (二)把环境保护工作纳入党工委重要议事日程,加强组织领导,定期听取汇报。

    (三)建立生态环境损害责任终身追究制度,完善环境保护工作考核评价体系,落实党政领导干部责任追究。

    (四)加强环境保护宣传教育工作,营造保护环境的良好风气。

    第七条  街道党工委环境保护职责

    (一)宣传和执行党中央和上级党委关于环境保护工作的重要方针、政策和决策部署。

    (二)将环境保护作为本区域发展、建设和管理的重要工作,组织带领干部和群众完成本区域承担的任务。

    第三章 管委会环境保护工作职责

    第八条  管委会对全区环境质量负责,承担以下环境保护工作职责:

    (一)根据环境保护目标和治理任务,采取有效措施,改善环境质量,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展。坚持科学民主决策,避免决策失误和施政不当导致生态环境损害。   

    (二)贯彻执行环境保护法律、法规和标准,依照权限草拟或制定本地区有关环境保护工作的制度措施,建立健全环境保护行政管理体制机制。

    (三)加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入,提高财政资金的使用效益。

    (四)加强环境保护宣传和普及工作,鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传,营造保护环境的良好风气。

    (五)加强对农业环境的保护,促进农业环境保护新技术的使用,加强对农业污染源的监测预警,统筹有关部门采取措施,防治土壤污染和土地沙化、盐渍化、贫瘠化、石漠化、土地沉降以及防治植被破坏、水土流失、水体富营养化、水源枯竭、种源灭绝等生态失调现象,推广植物病虫害的综合防治。

    (六)加强对海洋环境的保护。向海洋排放污染物、倾倒废弃物,进行海岸工程和海洋工程建设,应当符合法律法规规定和有关标准,防止和减少对海洋环境的污染损害。

    (七)采取措施,组织对生活废弃物的分类处置、回收利用。

    (八)采取措施,推广清洁能源的生产和使用。

    (九)依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定,做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。

    (十)指导农业生产经营者科学种植和养殖,科学合理施用农药、化肥等农业投入品,科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物,防止农业面源污染。

    (十一)统筹城乡建设污水处理设施及配套管网,固体废物收集、运输和处置等环境卫生设施,危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施,并保障其正常运行。

    第九条  管委会除应该履行本规定第八条规定的职责外,还应该对本区的环境保护工作承担以下职责:

    (一)制定有利于环境保护的经济、技术政策,将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划,组织编制和实施本地区环境保护规划,建立健全生态补偿、生态功能区和生态保护红线等环境保护制度。推行有利于环境保护的财政、税收、金融、价格、政府采购等政策。

    (二)协商解决或者接受上级人民政府协调解决跨地区的环境污染和生态破坏的防治。鼓励投保环境污染责任保险。

    (三)将环境保护目标完成情况纳入对管委会负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和各街道办事处及其负责人的考核内容,作为对其考核评价的重要依据。管委会应当加强对各街道办事处及其有关部门环境保护工作的监督,发现有关工作人员有违法行为,依法应当给予处分的,应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

    (四)提高农村环境保护公共服务水平,推动农村环境综合整治。

    (五)建立环境污染公共监测预警机制,组织制定预警方案。环境受到污染,可能影响公众健康和环境安全时,依法及时公布预警信息,启动应急措施。

    (六)负责组织农村生活废弃物的处置工作。

    (七)严格执行重点污染物排放总量控制制度,完成市政府下达的总量减排任务。组织实施本地区大气、水、土壤、噪声和核与辐射等环境污染防治,依法加强各类工业园区和其他环境敏感区环境污染防治,维护环境安全。

    (八)组织本地区各部门加强环境保护执法监管,严格环境准入,严厉查处环境违法行为,依法取缔或关闭严重污染环境和不符合国家产业政策的企业。全面推进监测、监察、宣教、信息等环境保护能力标准化建设,增强环境保护能力,根据实际需要,配备与工作任务相适应的人员编制。

    第十条  各街道办事处除应当履行本规定第八条规定的职责以外,还应当对本街道的环境保护工作承担下列职责:

    (一)督促本街道企事业单位和其他生产经营者落实环境保护措施,协助发现环境违法问题,并及时向管委会和区内有关部门报告。

    (二)协助管委会和区内有关部门妥善处置突发环境事件、排查环境违法信息和环境事故隐患,配合相关部门妥善处理环境污染纠纷和环境信访舆情,制止环境违法行为。

    (三)组织实施农村环境综合整治,做好污水、垃圾的集中收集处置工作。

    (四)落实禁止秸秆焚烧的政策措施,推行秸秆综合利用。

    (五)协助上级有关部门做好畜禽养殖、水产养殖以及农业面源污染防治工作。

    第四章 党工委部门环境保护工作职责

    第十一条  区组织部职责:

    (一)完善生态环境保护实绩考核评价机制,注重考核党委、政府贯彻落实环境保护法律法规及方针政策情况。

    (二)将环境保护、生态效益等纳入党政领导班子实绩考核评价体系,作为领导干部奖惩任用的重要依据。

    (三)加强干部教育培训工作,将党中央关于生态文明建设方面重大决策部署纳入党政领导干部教育培训内容。

    第十二条  区宣传中心职责:

    (一)大力宣传党中央、国务院及上级党委、政府关于环境保护的重要方针、政策和决策部署,引导新闻媒体发挥舆论导向作用,为加强环境保护工作营造良好舆论环境和社会氛围。

    (二)加强生态文明和环境保护的文艺宣传工作,提高社会公众的环境保护意识。

    (三)协调媒体加强对环境保护的监督管理,对环境违法行为进行曝光,在突发环境事件应急工作中,配合相关部门加强正面舆论引导,依法依规查处利用环境问题恶意炒作和新闻敲诈等违纪违法行为。

    第五章 管委会部门环境保护工作职责

    第十三条  市环保局园区分局职责:

    (一)贯彻执行国家、省、市环境保护政策、法律法规、规章,履行规定的职责,对管委会相关部门、街道办事处、企事业单位履行环境保护职责进行综合协调和统一监督管理。

    (二)负责市级以下管理权限的新、改、扩建项目环评文件的审批、竣工验收和监督管理。

    (三)负责辖区企业排污许可证和辐射许可证的发放管理工作。

    (四)依法开展环境保护行政执法工作。依法对排污单位监督执法,查处环境违法行为。依法对各类环境保护责任主体履行环境保护义务情况进行监督。

    (五)负责辖区内环境污染监督管理工作。

    (六)负责辖区内环境信息公开、环境监测管理等工作。

    (七)负责编制本区环境应急预案。在管委会领导下,会同有关部门依法调查处理环境污染事故。

    (八)依法公开环境信息,指导并监督重点排污企业环境信息公开。

    第十四条  其他部门职责:

    一、区发展改革局职责

    (一)在制定并组织实施全区国民经济和社会发展中长期规划和年度计划时,充分考虑环境和资源承受能力,所提出的经济社会发展目标与政策符合环境保护要求,并把环境保护纳入全区国民经济和社会发展中长期规划及年度计划。

    (二)负责编制并推动落实生态文明建设的相关政策措施,推进可持续发展战略,协调生态文明建设有关重大问题。

    (三)负责协调实施循环经济、资源节约和综合利用等政策措施。综合协调促进节能环保产业和清洁生产的有关工作。负责全区节能减排综合协调工作。

    (四)根据经济社会发展和环境保护工作需要,依据投资体制改革审批权限,对涉及环境保护的建设项目给予支持。

    (五)会同有关部门争取上级财政资金支持,拓宽环境保护融资渠道,做好投资计划编制工作,加大对资源节约和环境保护项目资金投入。

    (六)负责提供环境保护指标体系中所需要的能源、国民经济统计指标数据,为开展环境保护绩效考核、节能减排统计核算、领导干部环境保护经济责任审计和环境问题(事件)问责调查提供依据。

    二、区科技创新局职责

    (一)执行工业和信息化的能源节约和资源综合利用、清洁生产促进政策、规划。

    (二)负责组织协调资源节约和综合利用、清洁生产等相关重大示范工程和新产品、新技术、新设备、新材料的推广应用,鼓励和引导企业开展技术改造,支持节能环保产业发展。

    (三)执行符合环境保护的产业政策,配合有关执法职能部门,依法对使用列入淘汰名录或严重污染环境的落后技术、工艺、设备、材料等违法行为进行监管。

    (四)协助环境保护部门做好加油站地下水污染防治和油气回收工作。

    (五)加强车用燃料供应管理,保证升级油品的市场供应。

    三、区文教卫生局职责

    (一)组织指导学校将环境保护知识纳入教育内容,积极开展环境保护科普教育和志愿服务活动,培育学生的生态文明理念和环境保护意识。

    (二)在突发环境事件和恶劣空气状态下,可能危及师生安全时,配合有关部门按照应急预案采取应急保护措施,保障师生安全。

    (三)负责组织并督促“绿色学校”创建活动。

    (四)负责公共场所和饮用水的卫生监督工作。做好与环境污染有关疾病的预防和控制。

    (五)负责指导和监督医疗卫生机构做好医疗废物管理制度建立及落实、工作人员职业卫生安全防护、医疗废物分类收集、运送、暂时贮存及机构内处置以及不具备集中处置条件的机构自行处置医疗废物等方面工作。配合和支持环境保护部门监督查处医疗卫生机构环境违法行为。

    (六)负责指导监督医疗卫生机构加强应用辐射设施设备管理,做好突发环境事件、核与辐射污染事故应急工作,组织协调相关环境事件中的伤亡人员救治和相关疾病预防工作。

    (七)负责严格监管文化娱乐场所营业时间,对超时营业行为进行查处。配合相关部门加强文化娱乐场所的环境管理,防止噪声、震动。

    (八)负责农村改厕工作。

    (九)做好与环境污染有关疾病的预防和控制。

    四、区公安分局职责

    (一)依法查处涉嫌环境污染犯罪和因环境违法需给予行政拘留处罚的行政案件。

    (二)负责危险化学品公共安全管理。

    (三)负责放射性物品安全保卫的监督管理,参与放射源的放射性污染事故应急工作。

    (四)负责对商业、家庭、公共场所等社会生活噪声和交通噪声进行监督管理,对违反规定使用高音广播喇叭、警报器的行为依法进行查处。

    (五)会同、配合有关部门妥善处置因交通事故、火灾、爆炸和泄漏等各类事故引发的突发环境事件的警戒区确定、交通管控、警戒区内环境监测、事故处理等工作。

    (六)对在禁止的时段和区域内燃放烟花爆竹的行为进行监督管理。

    (七)依法保障环境保护等部门行政执法活动,依法查处环境保护等部门行政执法过程中发生的阻碍执行职务等违法行为。建立执法联动协作机制,开展联合执法活动。

    五、市公安局交警支队高新大队职责

    (一)加强危险化学品等运输车辆的道路交通安全管理,加强对水源保护区内危险化学品运输车辆监管。

    (二)负责放射性物品道路运输安全的监督管理。

    (三)依法对进入污染防治限行区域的机动车进行查处。

    六、区监察审计局职责

    (一)参与和监督环境污染事件调查处理,负责环境问题行政责任的追究。

    (二)对在落实上级政府和管委会部署的重大环境保护工作中存在失职渎职的部门和人员实施严肃问责,涉嫌违纪问题进行调查处理。

    (三)加强环境保护财政性资金审计监督,开展专项审计或审计调查,提高财政资金使用效率。

    (四)负责自然资源资产、生态环境保护情况审计监督,逐步把环境保护和自然资源资产管理使用纳入领导干部经济责任审计内容。

    (五)根据审计结果,配合管委会相关部门做好对街道办事处及有关部门生态环境保护工作的绩效考评。

    七、区财政局职责

    (一)落实有利于环境保护的财政政策;将重大环境综合整治和生态建设项目优先纳入财政保障;将环境保护指标完成情况作为有关财政资金分配的重要依据,支持和推进环保产业、绿色采购和企业旨在改善环境的转产、搬迁、关闭措施。

    (二)会同有关部门监督环境保护财政性资金使用情况。

    八、区人力资源和社会保障局职责

    (一)负责将区政府有关部门和各街道履行环境保护职责的情况纳入实绩考评体系,组织相关部门加强考评。

    (二)负责将环境保护法律法规纳入行政机关、事业单位工作人员学习培训内容,协助环保部门开展培训。

    (三)研究提出环境保护行政管理职能配置和调整意见,并协助做好部门之间的职权划分。

    九、区国土资源和房屋局职责

    (一)贯彻执行土地利用总体规划和矿产资源总体规划,组织保护和合理利用土地、矿产等自然资源。

    (二)负责组织协调和指导地质灾害防治工作,加强地质环境监测管理。

    (三)配合环境保护、农业等部门开展土壤污染治理修复工作。

    (四)负责协调管委会组织实施的房屋拆迁工程的文明施工和扬尘污染防治工作。

    十、区规划建设局职责

    (一)负责组织编制实施全区城市建设中长期规划以及供气、供热行业专项规划。

    (二)负责推进建筑节能和绿色建筑工作。

    (三)负责监督房屋建筑施工单位文明施工,做好施工围档内扬尘管理工作。

    十一、区城市管理局职责

    (一)加强城市园林、绿地和海滨沿线风景名胜区的建设、管理和保护。

    (二)负责编制高新区污水系统专项规划。负责排水设施的建设和管理。负责BOT污水处理厂的建设、运营和监督管理,保障出水水质安全。负责市政排水设施污水外溢的处理工作。

    (三)负责推进城市雨污分流工程,建设、改造中心城区污水处理设施和污水收集系统,提高污水收集率。负责完善城市再生水利用设施,促进再生水利用工作。负责中心城区黑臭水体的治理工作。

    (四)负责组织实施高新区生活垃圾处理设施建设。负责对已建成生活垃圾处理设施运行的监督管理。监督管理城市生活垃圾清扫、收集、运输和处理工作。

    (五)负责协调市政工程建设施工过程的扬尘、噪声污染防治和监督管理。加强道路运输管理,防治道路扬尘污染。

    (六)负责对危险化学品、危险废物等特种公路运输单位及其运输工具的监督管理,防止造成环境污染。会同、协助相关部门处理公路道路交通安全事故引发的环境污染事故。

    (七)负责做好穿越饮用水水源保护区公路安全警示标志设置工作,负责对穿越饮用水水源保护区公路开展交通运输污染风险评价,并根据评价结果采取相应的安全防护和污染防治措施。

    (八)配合环境保护部门对非道路移动机械的大气污染物排放状况进行监督检查。

    (九)负责绿地临时占用、树木砍伐(移植)审核和审批。负责组织义务植树活动。

    十二、区城市管理行政执法局职责

    (一)负责全区城市管理相对集中行政处罚权工作的综合管理等工作。

    (二)负责依法监督查处道路和管线施工、道路保洁、绿化建设和养护工程、运输车辆撒漏等扬尘污染违法行为的监督查处工作。

    (三)负责依法查处占道经营、露天焚烧落叶等违反市政设施和市容环境卫生管理方面法律法规的行为。

    十三、区社会事业管理局职责

    (一)组织开展农业面源污染防治工作,加强对农业投入品的监督管理,指导农民科学使用农药、化肥和农膜等生产资料,防止和减少使用农业生产资料形成的污染。

    (二)依法独立或参与调查处理农业环境污染事故,对由于生产措施不当造成的农业环境污染和破坏,及时进行现场调查、处理。对其它污染和破坏农业环境行为进行调查、监察,并协同环境保护部门进行处理。参与农业环境综合整治。指导农村可再生能源的综合开发利用。

    (三)开展畜禽养殖污染治理和废弃物综合利用,防治畜禽养殖污染。配合环境保护部门对治理设施进行核查。协助环境保护部门制定畜禽养殖污染防治规划,落实农业污染源减排总量控制计划。

    (四)负责对渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境行为的监督管理,监督陆源污染物排海。负责渔业水域水产养殖业污染防治工作。

    (五)负责依法查处破坏山体和依附山体植被及山体以外林地等违法行为。

    (六)依法参与涉及环境污染事件的社会救助工作。加强环境保护社会团体登记管理。协助环保部门组织、指导社区开展各项环境保护工作,协调驻连部队落实环境保护有关规定。

    (七)配合相关部门有效防止旅游开发和经营中的环境污染和生态破坏行为。

    (八)负责将环境保护法律法规纳入普法重要内容,推进环境保护法律法规的全民教育。

    (九)依法加强律师事务所及律师、公证机构及公证员、基层法律工作服务者涉及环境保护的法律事务的规范管理。

    (十)加强环境保护纠纷的人民调解工作。加大因环境损害导致合法权益受到侵害的公民的法律援助工作力度。

    十四、区投资促进局职责

    配合环保分局监督外商投资企业执行环境保护法律法规,并协调解决有关环境保护问题。

    十五、区市场监督管理局职责

    (一)依据法律法规和国务院决定,严格依法办理企业登记。

    (二)负责会同有关行业主管部门对依法须取得营业执照即可从事经营活动,但未取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为进行查处。

    (三)负责对已取得营业执照,但无法取得后置许可审批手续的开业企业,凭有关部门证明适用简易注销程序为其办理注销登记手续。

    (四)负责依法对商品零售场所销售不合格塑料购物袋、含磷洗涤用品等违法行为进行查处。

    (五)加强流通领域成品油质量监督检查,严厉打击非法销售不合格油品行为。

    (六)依法查处销售挥发性有机物含量不符合质量标准要求的原材料和产品行为;依法查处销售不符合标准的机动车船和非道路移动机械用燃料、发动机油、氮氧化物还原剂、燃料和润滑油添加剂以及其他添加剂以及在禁燃区内销售高污染燃料的行为。

    (七)负责对区内企业生产的环保产品和危险化学品包装物、容器的产品质量实施监督。    

    (八)加强对餐饮服务单位的监管,打击购买使用餐厨废弃油脂等非正规来源食用油的行为。

    十六、区安监局职责

    (一)负责危险化学品生产、经营、使用企业的安全监督管理。加强重大危险源管理,督促企业开展事故隐患排查治理,防范生产安全事故发生。

    (二)促进危险化学品生产、经营、存储、使用情况信息共享。

    十七、区国有资产管理办公室职责

    (一)负责督促所出资企业落实环境保护工作,将环保工作纳入企业负责人经营业绩考核,并与企业负责人的薪资管理挂钩。

    (二)负责督促所监管企业贯彻落实环境保护法律法规,建立健全环境保护责任制,完善环境保护、污染治理各项措施。

    (三)负责指导督促所监管企业自觉接受环境执法检查,做好环境隐患排查和整改,加强环境应急管理。

    十八、区政法办公室职责

    负责涉及环境保护的以区政府名义下发的规范性文件进行合法性审查及备案工作。

    十九、区信访局职责

    负责转送、交办涉及环境保护方面的信访事项,督促承办部门依法依规办理。

    二十、区土地储备中心职责

    负责场地看护范围内的储备地块平整土地工程的文明施工、扬尘防治等工作的监督检查。

    第十五条  各街道办事处、环保分局和管委会各相关部门除按上述规定履行环境保护工作责任外,还应认真做好管委会交办的其他环境保护工作,并承担相应责任。

    第六章 责任落实保障措施

    第十六条  党工委、管委会每年将环境保护目标任务及责任分解落实到各有关部门和街道党工委、办事处,并签订环境保护目标管理责任状。

    第十七条  管委会成立环境保护委员会,办公室设在园区环保分局。环境保护委员会在管委会领导下开展工作,负责研究部署、指导协调和督促检查本地区的环境保护工作;提出环境保护工作的重大政策措施;分析环境保护形势,研究解决环境保护工作中的重大问题;督促检查各街道办事处和有关部门落实环境保护工作情况并进行通报。环境保护委员会具体工作职责和议事规则由环境保护委员会办公室制定。

    第十八条  区环保分局应当积极协调区公安、检察、审判部门建立健全环境保护行政执法协调机制,加强环境行政执法与司法的衔接,做好环境违法犯罪案件移送工作。环保分局和公安分局应当完善案件移送、联合调查、信息共享等机制,发生重大环境污染事件等紧急情况时,要迅速启动联合调查程序。区检察院应当建立健全环境执法法律监督机制。区法院应当及时受理和依法审理环境保护行政、刑事、民事案件及非诉执行案件。

    第十九条  管委会及其工作部门和工作人员违反环境保护法律、法规及未履行本规定职责的,依据《中华人民共和国环境保护法》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》(监察部、原国家环境保护总局令第10号)等相关法律法规进行查处。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。 

    第七章 附 则

    第二十条 本规定所称“一岗双责”,是指各级党委、政府及有关部门的领导班子和领导干部既要履行职务对应的岗位业务工作职责,又要履行环境保护工作职责。

    第二十一条 本规定未涉及的事项依照相关法律法规和有关规定执行。

    第二十二条  本规定自印发之日起施行。   






















      大连高新区党工委、管委会办公室        2016年11月21日印发