日前,高新区召开贯彻《优化营商环境条例》深化“放管服”改革优化营商环境工作专题会议。高新区聘请的国际知名专业服务机构毕马威汇报了2021年高新区营商环境第三方评估结果,全体与会人员审议通过了《大连高新区2021年营商环境创优升级行动实施方案》,22个单位认领了“创优升级行动”93项工作任务。
《方案》根据高新区营商环境评估结果,逐项对标国内先进地区数据,提出18类93项整改提升工作任务,分解了任务清单,明确了牵头部门、配合部门及完成时限。其中,开办企业方面要求,优化企业开办涉税事项流程,推进企业开办信息共享,推进“电子营业执照+电子印章”同步发放,推进企业简易注销信息共享。在办理建筑许可方面,要求推动提升建筑质量控制指数,落实施工图审查政府购买服务,探索施工图审查承诺制,探索开展城市基础设施配套费征收改革,强化区内市政管网建设,探索岩土工程勘察政府购买服务,探索进一步简化污水排水相关手续,提高房屋所有权首次登记效率,压缩联合验收时限等。在登记财产方面,则要求探索企业间不动产交易“全程网办”,优化不动产信息查询方式,实现房产档案集中管理,探索降低不动产交易成本等。政务服务方面,要求提升公共服务中心窗口人员服务能力,提升办事指南准确性,丰富网上办事指引方式,加强对企业咨询的共性问题梳理,强化政务信息开放共享,建立政务大数据平台,完善政务服务绩效考核机制,畅通政务服务咨询渠道等。
近年来,大连高新区认真贯彻落实习近平总书记“又高又新”重要指示精神,坚持“重整行装再出发”、“而今迈步从头越”,聚焦科技创新主责主业,大力发展高新技术产业,高质量发展不断取得新成绩。
2019年,高新区获评国家产业转型升级示范园区、国家知识产权试点园区;2020年,获评首批12家国家数字服务出口基地之一,名列第3位;获评全国首批企业创新积分制试点园区、国家创业创新示范街区建设试点园区、国家知识产权示范培育园区;在全国169家国家高新区绩效评价结果中位居第18位,较2019年上升1位,居东北地区首位;国家先进制造业百强园区排名中,在全国388家高新区、经开区中位列第36位,居东北地区首位;被国家发改委等四部委评为6个“真抓实干成效明显的产业转型升级示范园区”之一。
2021年,面对繁重而又紧迫的高质量发展任务,高新区紧紧围绕“发展高科技、实现产业化”的初心和“建设大连创新新城”的使命,高举“又高又新”发展大旗,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以建设国家自主创新示范区为中心,以高质量发展为主题,全力打造具有全国影响力的北方科技创新策源中心。为此,高新区把优化营商环境作为培育经济增长新动能、提升科技创新新优势的重要抓手,着力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境,突出“创新驱动、科技赋能”特色,启动营商环境建设新一轮提升工程。
市委常委,高新区党工委书记、管委会主任曾波强调:“一流的营商环境是培育经济增长新动能的催化剂,也是提升科技创新新优势的助推剂,更是实现高质量发展的前提和基础,要不断强化创新驱动、科技赋能、努力打造‘高新核、智慧芯’,围绕增强项、强弱项,突出智慧化便利化这一根本要求,通过科学评估,坚持问题导向和目标导向,坚持制度创新和技术创新,真抓真干加苦干,加快实现东北一流营商环境建设目标。”
建设东北一流营商环境,大连高新区是动真碰硬的。
办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居:
四个提升迈进高新区营商环境新征程
高新区人坚持“把使命举过头顶、把责任扛在肩上、把困难踩在脚下、把名利抛在脑后、把人民记在心中”,全力打造具有全国影响力的北方科技创新策源中心,加快建设现代化产业体系,努力建设“科技创新源、数字活力区、生态品质城”,奋力在全国高新区中争先进位,在辽宁、大连振兴发展中发挥好示范引领作用。具体的工作思路,是构建“四个体系”、搭建“三个支撑”、深化“两个改革”、做优“一个环境”。
这“一个环境”,就是营商环境。
今年,高新区深入贯彻上级党委政府部署,持续强化营商环境建设,实施“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”四个提升工程,办好16件惠企利民实事,建立7项保障机制,形成举全区之力优化营商环境的高效工作体系,有力推动营商环境建设再提升。
办事方便。2021年8月底前,高新区全面完成公共服务大厅二期改建,进一步强化大厅功能,把水、电、气、通信等公共配套服务全部纳入一站式大厅,实现“一门办、一站办”;创新开展外籍人士办事特色服务,大厅综合窗口提供英、法、日、韩、俄多语种服务;为新开办企业开展免费公益培训,助力企业健康发展。
9月底前,持续深化“两个集中”改革(即涉企事项向大厅集中、涉民事项向社区集中),完成政务服务下沉街道社区试点,切实做到“有事不用求人、小事不用远走、急事不用久等、难事不出园区”。加强“数字政府”、“数字高新”建设,继续发挥高新区高科技优势,强化制度创新、深化数据共享、优化服务质效、拓展应用场景,实施更多综合办、自助办、网上办、即时办、不见面审批等便民惠企服务。
法治良好。《集聚创新要素,推动“又高又新”高质量发展若干政策》(简称“高新20条”)颁布,“真金白银”向企业赋能,精准、简单、有效的好政策需要公开、便捷、高效的好方式来实现。为打通“政策落地最后一公里”,2021年初,高新区创新出台“五个一、双主动”政策兑现优化服务机制,“五个一”即政策兑现一把尺、一网办、一窗办、一册办、一号办;“双主动”即主动办、主动查。按照“审核集中化、流程标准化、时限明确化、材料清单化、线上智能化”要求,高新区搭建了政策兑现平台,实现政策兑现“一网办”,全程“不见面、不求人、不跑腿”。
目前,2021年政策兑现工作已全面开展,通过“一网办”平台,审批效率提升64%,企业递交材料压减至35%,有力助推诚信政府建设和营商环境优化。在高新区公共服务中心,大厅醒目位置设有政策兑现综合受理窗口、政策兑现查询专区,安排专人提供政策兑现咨询、事项申报、文件打印、代办帮办等服务。编制印发《大连高新区政策汇编“掌中宝”》,用易读易懂的形式向企业宣传和推介各项惠企政策,进一步提高政策兑现效率和企业知晓率。政策兑现“双主动”也在全面推进,政府部门主动提供政策兑现服务,让企业“申请办”转变为政府“主动办”;通过政府部门“主动查”,开展不履约不诚信行为清理整治行动,推动政府和企业“双承诺、双兑现”。为了加快法治政府、诚信政府建设,两年来,高新区加大对国企历年拖欠民营企业承揽工程和采购物资等发生的各类债务清偿力度,偿还资金累计达7亿多元,做到有信必诺。
成本竞争力强。2021年5月,高新区全新出台《大连高新区优化商事登记环境工作实施方案》,推出8个方面33条举措,让企业注册登记办理速度、服务再升级。根据方案规定,高新区将在企业注册登记方面实施公司章程承诺免审制、企业名称自主申报制、产业办公楼宇住所(经营场所)自主承诺申报制、国有企业改制登记专项服务制、包容免罚清单制;在工程建设项目审批方面推行“清单制+告知承诺制”、“方案获批即开工”、“联合测绘、联合竣工验收”、区域综合评估、无偿提供项目用地实测地形图、施工图审查“零跑腿、零接触、零付费”等改革创新。为更好地服务企业,做好“金牌店小二”,高新区创新建立“项目管家”线上工作制度,以“1名项目管家+1名企业(项目)联系人+N个行政职能部门联系人”的“1+1+N”模式,同时以逐项目、逐企业制定的详细工作台账、10个专项秘书组以及利用大数据系统在网上搭建的“项目管家企业服务平台”,提供“不找人、不见面”“有事必应、无事不扰”的高质高效服务。
2021年,高新区正在全面加快培育创新主体,构建科技金融服务体系、上市企业多元梯次培育体系和减税降费服务体系,形成银行、风险投资、创业天使投资、融资担保和小额贷款及保险等丰富的金融业态,全力培育投资和创业、创富的沃土。落实国家下调增值税税率、企业养老保险费率及税费减免政策,让企业切实得到实惠。严格控制行政事业收费,大幅压减非税收入,力争打造行政收费“零费区”。
生态宜居。2021年,高新区坚持“以人民为中心”,确定一系列民生实事工程,计划总投资10亿元,分两年完成,建设43个重点项目,精准发力补齐民生短板。
加大公共卫生服务建设力度,建设集疾控中心、卫生监督所、妇幼保健院为一体的公共卫生服务中心,增强基层医疗和公共卫生服务能力,提高区域综合医疗水平;强化教育配套服务,投入3.2亿元启动两个优质学校项目,促进区域教育资源的合理布局,推动全域优质教育高位均衡发展;实施校园周边环境升级改造工程,对中小学周边绿化、路灯、停车进行整治,增加绿量,打造良好的校园周边环境,满足现代教育教学的需求;回应市民出行诉求,启动隧道维修及建设,完善优化辖区公交线路、公交设施配套工程,改善群众生活出行环境;着力解决污水治理“欠帐”,启动污水治理及再生水设施建设,解决区域迅猛发展带来的污水处理问题;强化市政设施维修改造,解决道路破损严重、桥梁汛期度汛安全问题,维修路灯消除摸黑路区域;抓好环境卫生设施建设,在辖区规划建设公共厕所和厨余垃圾处理站;提升社区服务品质,为辖区居民提供标准化、规范化、人性化、便利化的社会服务;加强地质灾害隐患点治理,保障辖区居民生命财产安全和交通安全。
打造“高新核、智慧芯”:
四个平台奠定高新区营商环境建设新基础
今年,高新区全力打造“高新核、智慧芯”,建设了营商环境四个平台,使高新区营商环境质量实现迅速提升,企业和群众的获得感显著增强。
“一厅办、一窗办”:全面便利化、高度智慧化的线下政务服务平台。高新区公共服务中心专设“商事登记一站式服务大厅”,企业注册只需在专窗提交一次材料,全程后台流转,最快2小时办结,每一个新开办企业可免费获得一套包括营业执照、首套公章、惠企政策汇编、企业创新发展手册等暖心服务在内的“企业开办大礼包”,还有公积金、社保、银行等窗口为新开办企业提供咨询、代办和开户服务。
“在全面推进‘办事不找人、审批不见面’的同时,我们重点发挥高新区科技创新优势,突出‘高新核、智慧芯’。”高新区营商环境建设局负责同志这样介绍高新区的政务服务理念。
高新区公共服务中心实现“5G全覆盖+智慧化政务服务”,智慧预约排号、智慧咨询导引、智慧识别分拨、智慧辅助审批、智慧绩效分析、免费打印复印、免费政务专递等多项创新举措大幅提升办事群众体验感和获得感。综合服务大厅原有管委会11个部门设立的31个窗口,办理690个事项,如今全部授权10个综合窗口进行无差别受理,同时全面落实“帮办代办”“找我办”等工作机制,提升办事便利度。大厅还开展了微信预约服务,办事人关注“大连高新营商”微信公众号,在“服务大厅”功能分区中点击“自助预约”,可在预约时间段办理业务,免于常规排队,享受优先服务。
在24小时自助服务大厅,营业执照自助打印机、税务发票自助申领机等自助终端为群众提供全天候便利服务,其中自主开发的“一网通办”一体化自助办理机更是全省首创的智慧化服务项目,集成了自助办事过程所需的全套专用设备,包括打印机、身份证读卡器、高拍仪、语音和视频通话设备等,具备智能助办、人证核验、材料预审、视频咨询等功能,可实现全部线上“一网通办”事项和线下进厅事项的全流程办理服务,整个过程不见面、办理时间完全自由。
“一网通办、全程网办”,持续优化的线上政务服务平台。高新区把“一网通办”作为营商环境建设的重点任务来抓,设立工作专班,每月通报数据,主要领导亲自调度推进。截至目前,全区政务服务事项“应上网尽上网”比率100%,“最多跑一次”比率100%,“零跑动”事项占比65.7%,“实际网办率”较年初实现翻倍增长,“一网通办”各项主要指标在全市均名列前茅。
在高新区公共服务中心和部分街道、社区、写字楼,可以看到一面“高频服务事项‘一码通’展示墙”,这里梳理集成了全区办理频率最高的34个事项的二维码,只要手机一扫,整个事项的办事流程、环节、时限、材料,一目了然,表单都可以直接下载,能网上办的直接就可以办。这就是高新区正在开展的高频服务事项“四精四通”行动(即“精细梳理、精密组织、精准画像、精心对接;一码通、一点通、一图通、一路通”)之“一码通”。
“‘以人民为中心’,就是要站在群众的角度来思考问题、解决问题。群众想要什么,我们就做什么;群众希望我们怎么办,我们就怎么办。”高新区营商环境建设局的工作人员说。
“科技创新、制度创新”,系统化的企业创新服务平台。科技创新,是高新区的主责主业;制度创新,是高新区的不懈追求。为了给企业搭建系统化的创新服务平台,高新区做了三件事:
完善创新政策体系。2020年10月,高新区着眼创新,精准发力,发挥政策的撬动作用,出台了“高新20条”及7个配套文件,在社会上产生积极反响。实施9个月来,累计完成各项政策资金兑现1.6亿元,惠及企业280余家,预计3年内财政兑现政策支出近9亿元。下一步,将进一步修订完善企业培育、科技金融、人才工作等专项政策,努力构建最适宜人才创新、企业发展、产业做大的政策体系。
实施企业创新积分管理。制定具有高新区特色的“20+N”创新积分指标体系,为企业精准画像、精准赋能。目前已着手开发创新积分信息管理平台,首批2500多家企业已被纳入创新积分管理。下一步,研究制定探索建立创新积分贷风险补偿机制,推动创新积分贷产品上线和应用场景落地。
完善创新主体培育机制。健全“科小—高企—雏鹰—瞪羚—独角兽”企业梯度培育体系,对企业发展情况综合测评,建立各阶段的拟培育企业库,实行分层级、分类别精准培育。上半年已入库3批科技型中小企业601家,占全市49%;申报第一批高新技术企业365家,占全市34%;新申报雏鹰企业69家、瞪羚企业23家、独角兽企业5家,分别占全市54%、32%、100%。下一步,根据不同培育方向的企业特点,提供涵盖企业全生命周期的“管家式”服务,促进企业快速、高质量成长。
“民呼我应,民需我办”,全心全意为人民服务的诉求办理平台。“群众利益无小事,一枝一叶总关情”,“更加具体地关心和解决群众具体生活中存在的具体困难和具体问题”,这是高新区管委会机关干部的为民服务准则。2021年初,高新区创新建立“民呼我应”群众诉求联应联办机制,即由区营商环境建设工作领导小组统筹,全区各相关单位协同联动,形成合力,对涉及多部门的群众诉求事项联合响应、联合办理,从源头上快速高效解决群众急难愁盼问题。
“民呼我应”机制中建立了“1+5”工作制度,即对高频诉求事项实施“挂牌督办”制、对急难险重事项实施“先予处置”制、对简单事项实施“即时响应”制、对平台外诉求事项实施“主动认领”制、对办件结案实施“创先争星制”。2021年以来,全区已发布诉求平台办理情况通报26期,主要领导亲自批示26次、主持诉求办理调度会议12次,区平台7次挂牌督办的21个事项全部销号,16次启动“先予处置”工作机制解决了群众“急难愁盼”问题。
高新区高度重视群众呼声,把强化社会监督作为优化营商环境的重要手段。持续健全营商环境监督员队伍,组建工作群、定期召开座谈会,2021年以来已对监督员提出的6大类24项问题逐一办理和销号。建立“大连高新营商”微信公众号,迎接社会监督和群众咨询,积极开展线上互动交流,上线5个月来坚持每日更新,发布营商环境工作动态和政策信息124期389篇,阅读量超过3万次。
增强项、强弱项,着力突出智慧化、便利化:
93项工作任务清单树立高新区营商环境新标杆
“转变观念、改进作风、自我革命、创优环境,为实现振兴发展新突破提供强力支撑。不断深化体制机制改革,加快补齐短板弱项。大力推进制度创新,明确刚性目标要求,力争取得更多可复制可推广的制度创新成果。”为坚决落实市委主要领导指示要求,进一步优化营商环境,加快实现“东北一流营商环境”建设目标。7月14日,高新区党工委、管委会召开专题会议听取第三方毕马威企业咨询(中国)有限公司关于高新区营商环境评估结果的报告,审议通过了《大连高新区2021年营商环境创优升级行动实施方案》。《方案》根据高新区营商环境评估结果,紧紧围绕国家发改委18项营商环境评价指标,逐项对标国内先进地区数据,提出18类93项整改提升工作任务,分解了任务清单,明确了牵头部门、配合部门及完成时限。
为切实优化营商环境建设评估指标,实现排名晋位升级,打造“东北一流营商环境”,这93项工作任务中有的需要争取上级支持下放权限、有的需要进一步打通壁垒、加大投入、先行先试。而高新区机构改革后各单位普遍存在业务量饱和、人手紧张、工作压力大的情况,承接新权限、新任务,开拓新领域存在一定困难,但他们咬定目标不放松,知难不畏难,负重前行。“纵使不能百分之百成功,也必须付出百分之一千的努力。”承担了17项工作任务的高新区住房与城市建设局负责同志说。
“打造东北一流营商环境,就是要攻坚克难、力争上游、冲先锋、打头阵、啃硬骨头;绝不能浅尝辄止、畏难而退、图省事、随大流、坐顺风车。”曾波在日前优化营商环境工作专题会议上再次强调:“认真对标先进地区经验,补短板、拉长板,增强项、强弱项,突出高新区‘又高又新’特色,通过扎实举措,做到环境最优、服务最佳、效率最高、体验最好,让企业和群众有最强的获得感和扎根高新区发展的坚定信心。”
高新区党工委、管委会要求全区各单位、各部门:解放思想、转变作风、勇于担当,大胆试大胆闯,率先实现省市部署的营商环境建设目标。最大程度创造可复制可推广的制度创新成果,确保高新区营商环境建设取得新一轮大幅提升,加快实现“东北一流营商环境”建设目标。
这是高新区面对新一轮高质量发展任务的坚定承诺。
“干在实处、走在前列”“今天再晚也是早、明天再早也是晚”“不为失败找理由、只为成功想办法”……这是高新区人近年来思想上的普遍认知和行动上的真实写照。以新作风塑造新面貌,以新作为开辟新气象,以昂扬的精神和奋进的姿态全力推进“又高又新”高质量发展。这,是当今高新区人的崭新风貌。
(通讯员姚婉琳 大连新闻传媒集团记者 刘湘竹)
文章刊发于7月19日《大连日报》、《大连晚报》、《半岛晨报》等媒体
日前,高新区召开贯彻《优化营商环境条例》深化“放管服”改革优化营商环境工作专题会议。高新区聘请的国际知名专业服务机构毕马威汇报了2021年高新区营商环境第三方评估结果,全体与会人员审议通过了《大连高新区2021年营商环境创优升级行动实施方案》,22个单位认领了“创优升级行动”93项工作任务。
《方案》根据高新区营商环境评估结果,逐项对标国内先进地区数据,提出18类93项整改提升工作任务,分解了任务清单,明确了牵头部门、配合部门及完成时限。其中,开办企业方面要求,优化企业开办涉税事项流程,推进企业开办信息共享,推进“电子营业执照+电子印章”同步发放,推进企业简易注销信息共享。在办理建筑许可方面,要求推动提升建筑质量控制指数,落实施工图审查政府购买服务,探索施工图审查承诺制,探索开展城市基础设施配套费征收改革,强化区内市政管网建设,探索岩土工程勘察政府购买服务,探索进一步简化污水排水相关手续,提高房屋所有权首次登记效率,压缩联合验收时限等。在登记财产方面,则要求探索企业间不动产交易“全程网办”,优化不动产信息查询方式,实现房产档案集中管理,探索降低不动产交易成本等。政务服务方面,要求提升公共服务中心窗口人员服务能力,提升办事指南准确性,丰富网上办事指引方式,加强对企业咨询的共性问题梳理,强化政务信息开放共享,建立政务大数据平台,完善政务服务绩效考核机制,畅通政务服务咨询渠道等。
近年来,大连高新区认真贯彻落实习近平总书记“又高又新”重要指示精神,坚持“重整行装再出发”、“而今迈步从头越”,聚焦科技创新主责主业,大力发展高新技术产业,高质量发展不断取得新成绩。
2019年,高新区获评国家产业转型升级示范园区、国家知识产权试点园区;2020年,获评首批12家国家数字服务出口基地之一,名列第3位;获评全国首批企业创新积分制试点园区、国家创业创新示范街区建设试点园区、国家知识产权示范培育园区;在全国169家国家高新区绩效评价结果中位居第18位,较2019年上升1位,居东北地区首位;国家先进制造业百强园区排名中,在全国388家高新区、经开区中位列第36位,居东北地区首位;被国家发改委等四部委评为6个“真抓实干成效明显的产业转型升级示范园区”之一。
2021年,面对繁重而又紧迫的高质量发展任务,高新区紧紧围绕“发展高科技、实现产业化”的初心和“建设大连创新新城”的使命,高举“又高又新”发展大旗,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以建设国家自主创新示范区为中心,以高质量发展为主题,全力打造具有全国影响力的北方科技创新策源中心。为此,高新区把优化营商环境作为培育经济增长新动能、提升科技创新新优势的重要抓手,着力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境,突出“创新驱动、科技赋能”特色,启动营商环境建设新一轮提升工程。
市委常委,高新区党工委书记、管委会主任曾波强调:“一流的营商环境是培育经济增长新动能的催化剂,也是提升科技创新新优势的助推剂,更是实现高质量发展的前提和基础,要不断强化创新驱动、科技赋能、努力打造‘高新核、智慧芯’,围绕增强项、强弱项,突出智慧化便利化这一根本要求,通过科学评估,坚持问题导向和目标导向,坚持制度创新和技术创新,真抓真干加苦干,加快实现东北一流营商环境建设目标。”
建设东北一流营商环境,大连高新区是动真碰硬的。
办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居:
四个提升迈进高新区营商环境新征程
高新区人坚持“把使命举过头顶、把责任扛在肩上、把困难踩在脚下、把名利抛在脑后、把人民记在心中”,全力打造具有全国影响力的北方科技创新策源中心,加快建设现代化产业体系,努力建设“科技创新源、数字活力区、生态品质城”,奋力在全国高新区中争先进位,在辽宁、大连振兴发展中发挥好示范引领作用。具体的工作思路,是构建“四个体系”、搭建“三个支撑”、深化“两个改革”、做优“一个环境”。
这“一个环境”,就是营商环境。
今年,高新区深入贯彻上级党委政府部署,持续强化营商环境建设,实施“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”四个提升工程,办好16件惠企利民实事,建立7项保障机制,形成举全区之力优化营商环境的高效工作体系,有力推动营商环境建设再提升。
办事方便。2021年8月底前,高新区全面完成公共服务大厅二期改建,进一步强化大厅功能,把水、电、气、通信等公共配套服务全部纳入一站式大厅,实现“一门办、一站办”;创新开展外籍人士办事特色服务,大厅综合窗口提供英、法、日、韩、俄多语种服务;为新开办企业开展免费公益培训,助力企业健康发展。
9月底前,持续深化“两个集中”改革(即涉企事项向大厅集中、涉民事项向社区集中),完成政务服务下沉街道社区试点,切实做到“有事不用求人、小事不用远走、急事不用久等、难事不出园区”。加强“数字政府”、“数字高新”建设,继续发挥高新区高科技优势,强化制度创新、深化数据共享、优化服务质效、拓展应用场景,实施更多综合办、自助办、网上办、即时办、不见面审批等便民惠企服务。
法治良好。《集聚创新要素,推动“又高又新”高质量发展若干政策》(简称“高新20条”)颁布,“真金白银”向企业赋能,精准、简单、有效的好政策需要公开、便捷、高效的好方式来实现。为打通“政策落地最后一公里”,2021年初,高新区创新出台“五个一、双主动”政策兑现优化服务机制,“五个一”即政策兑现一把尺、一网办、一窗办、一册办、一号办;“双主动”即主动办、主动查。按照“审核集中化、流程标准化、时限明确化、材料清单化、线上智能化”要求,高新区搭建了政策兑现平台,实现政策兑现“一网办”,全程“不见面、不求人、不跑腿”。
目前,2021年政策兑现工作已全面开展,通过“一网办”平台,审批效率提升64%,企业递交材料压减至35%,有力助推诚信政府建设和营商环境优化。在高新区公共服务中心,大厅醒目位置设有政策兑现综合受理窗口、政策兑现查询专区,安排专人提供政策兑现咨询、事项申报、文件打印、代办帮办等服务。编制印发《大连高新区政策汇编“掌中宝”》,用易读易懂的形式向企业宣传和推介各项惠企政策,进一步提高政策兑现效率和企业知晓率。政策兑现“双主动”也在全面推进,政府部门主动提供政策兑现服务,让企业“申请办”转变为政府“主动办”;通过政府部门“主动查”,开展不履约不诚信行为清理整治行动,推动政府和企业“双承诺、双兑现”。为了加快法治政府、诚信政府建设,两年来,高新区加大对国企历年拖欠民营企业承揽工程和采购物资等发生的各类债务清偿力度,偿还资金累计达7亿多元,做到有信必诺。
成本竞争力强。2021年5月,高新区全新出台《大连高新区优化商事登记环境工作实施方案》,推出8个方面33条举措,让企业注册登记办理速度、服务再升级。根据方案规定,高新区将在企业注册登记方面实施公司章程承诺免审制、企业名称自主申报制、产业办公楼宇住所(经营场所)自主承诺申报制、国有企业改制登记专项服务制、包容免罚清单制;在工程建设项目审批方面推行“清单制+告知承诺制”、“方案获批即开工”、“联合测绘、联合竣工验收”、区域综合评估、无偿提供项目用地实测地形图、施工图审查“零跑腿、零接触、零付费”等改革创新。为更好地服务企业,做好“金牌店小二”,高新区创新建立“项目管家”线上工作制度,以“1名项目管家+1名企业(项目)联系人+N个行政职能部门联系人”的“1+1+N”模式,同时以逐项目、逐企业制定的详细工作台账、10个专项秘书组以及利用大数据系统在网上搭建的“项目管家企业服务平台”,提供“不找人、不见面”“有事必应、无事不扰”的高质高效服务。
2021年,高新区正在全面加快培育创新主体,构建科技金融服务体系、上市企业多元梯次培育体系和减税降费服务体系,形成银行、风险投资、创业天使投资、融资担保和小额贷款及保险等丰富的金融业态,全力培育投资和创业、创富的沃土。落实国家下调增值税税率、企业养老保险费率及税费减免政策,让企业切实得到实惠。严格控制行政事业收费,大幅压减非税收入,力争打造行政收费“零费区”。
生态宜居。2021年,高新区坚持“以人民为中心”,确定一系列民生实事工程,计划总投资10亿元,分两年完成,建设43个重点项目,精准发力补齐民生短板。
加大公共卫生服务建设力度,建设集疾控中心、卫生监督所、妇幼保健院为一体的公共卫生服务中心,增强基层医疗和公共卫生服务能力,提高区域综合医疗水平;强化教育配套服务,投入3.2亿元启动两个优质学校项目,促进区域教育资源的合理布局,推动全域优质教育高位均衡发展;实施校园周边环境升级改造工程,对中小学周边绿化、路灯、停车进行整治,增加绿量,打造良好的校园周边环境,满足现代教育教学的需求;回应市民出行诉求,启动隧道维修及建设,完善优化辖区公交线路、公交设施配套工程,改善群众生活出行环境;着力解决污水治理“欠帐”,启动污水治理及再生水设施建设,解决区域迅猛发展带来的污水处理问题;强化市政设施维修改造,解决道路破损严重、桥梁汛期度汛安全问题,维修路灯消除摸黑路区域;抓好环境卫生设施建设,在辖区规划建设公共厕所和厨余垃圾处理站;提升社区服务品质,为辖区居民提供标准化、规范化、人性化、便利化的社会服务;加强地质灾害隐患点治理,保障辖区居民生命财产安全和交通安全。
打造“高新核、智慧芯”:
四个平台奠定高新区营商环境建设新基础
今年,高新区全力打造“高新核、智慧芯”,建设了营商环境四个平台,使高新区营商环境质量实现迅速提升,企业和群众的获得感显著增强。
“一厅办、一窗办”:全面便利化、高度智慧化的线下政务服务平台。高新区公共服务中心专设“商事登记一站式服务大厅”,企业注册只需在专窗提交一次材料,全程后台流转,最快2小时办结,每一个新开办企业可免费获得一套包括营业执照、首套公章、惠企政策汇编、企业创新发展手册等暖心服务在内的“企业开办大礼包”,还有公积金、社保、银行等窗口为新开办企业提供咨询、代办和开户服务。
“在全面推进‘办事不找人、审批不见面’的同时,我们重点发挥高新区科技创新优势,突出‘高新核、智慧芯’。”高新区营商环境建设局负责同志这样介绍高新区的政务服务理念。
高新区公共服务中心实现“5G全覆盖+智慧化政务服务”,智慧预约排号、智慧咨询导引、智慧识别分拨、智慧辅助审批、智慧绩效分析、免费打印复印、免费政务专递等多项创新举措大幅提升办事群众体验感和获得感。综合服务大厅原有管委会11个部门设立的31个窗口,办理690个事项,如今全部授权10个综合窗口进行无差别受理,同时全面落实“帮办代办”“找我办”等工作机制,提升办事便利度。大厅还开展了微信预约服务,办事人关注“大连高新营商”微信公众号,在“服务大厅”功能分区中点击“自助预约”,可在预约时间段办理业务,免于常规排队,享受优先服务。
在24小时自助服务大厅,营业执照自助打印机、税务发票自助申领机等自助终端为群众提供全天候便利服务,其中自主开发的“一网通办”一体化自助办理机更是全省首创的智慧化服务项目,集成了自助办事过程所需的全套专用设备,包括打印机、身份证读卡器、高拍仪、语音和视频通话设备等,具备智能助办、人证核验、材料预审、视频咨询等功能,可实现全部线上“一网通办”事项和线下进厅事项的全流程办理服务,整个过程不见面、办理时间完全自由。
“一网通办、全程网办”,持续优化的线上政务服务平台。高新区把“一网通办”作为营商环境建设的重点任务来抓,设立工作专班,每月通报数据,主要领导亲自调度推进。截至目前,全区政务服务事项“应上网尽上网”比率100%,“最多跑一次”比率100%,“零跑动”事项占比65.7%,“实际网办率”较年初实现翻倍增长,“一网通办”各项主要指标在全市均名列前茅。
在高新区公共服务中心和部分街道、社区、写字楼,可以看到一面“高频服务事项‘一码通’展示墙”,这里梳理集成了全区办理频率最高的34个事项的二维码,只要手机一扫,整个事项的办事流程、环节、时限、材料,一目了然,表单都可以直接下载,能网上办的直接就可以办。这就是高新区正在开展的高频服务事项“四精四通”行动(即“精细梳理、精密组织、精准画像、精心对接;一码通、一点通、一图通、一路通”)之“一码通”。
“‘以人民为中心’,就是要站在群众的角度来思考问题、解决问题。群众想要什么,我们就做什么;群众希望我们怎么办,我们就怎么办。”高新区营商环境建设局的工作人员说。
“科技创新、制度创新”,系统化的企业创新服务平台。科技创新,是高新区的主责主业;制度创新,是高新区的不懈追求。为了给企业搭建系统化的创新服务平台,高新区做了三件事:
完善创新政策体系。2020年10月,高新区着眼创新,精准发力,发挥政策的撬动作用,出台了“高新20条”及7个配套文件,在社会上产生积极反响。实施9个月来,累计完成各项政策资金兑现1.6亿元,惠及企业280余家,预计3年内财政兑现政策支出近9亿元。下一步,将进一步修订完善企业培育、科技金融、人才工作等专项政策,努力构建最适宜人才创新、企业发展、产业做大的政策体系。
实施企业创新积分管理。制定具有高新区特色的“20+N”创新积分指标体系,为企业精准画像、精准赋能。目前已着手开发创新积分信息管理平台,首批2500多家企业已被纳入创新积分管理。下一步,研究制定探索建立创新积分贷风险补偿机制,推动创新积分贷产品上线和应用场景落地。
完善创新主体培育机制。健全“科小—高企—雏鹰—瞪羚—独角兽”企业梯度培育体系,对企业发展情况综合测评,建立各阶段的拟培育企业库,实行分层级、分类别精准培育。上半年已入库3批科技型中小企业601家,占全市49%;申报第一批高新技术企业365家,占全市34%;新申报雏鹰企业69家、瞪羚企业23家、独角兽企业5家,分别占全市54%、32%、100%。下一步,根据不同培育方向的企业特点,提供涵盖企业全生命周期的“管家式”服务,促进企业快速、高质量成长。
“民呼我应,民需我办”,全心全意为人民服务的诉求办理平台。“群众利益无小事,一枝一叶总关情”,“更加具体地关心和解决群众具体生活中存在的具体困难和具体问题”,这是高新区管委会机关干部的为民服务准则。2021年初,高新区创新建立“民呼我应”群众诉求联应联办机制,即由区营商环境建设工作领导小组统筹,全区各相关单位协同联动,形成合力,对涉及多部门的群众诉求事项联合响应、联合办理,从源头上快速高效解决群众急难愁盼问题。
“民呼我应”机制中建立了“1+5”工作制度,即对高频诉求事项实施“挂牌督办”制、对急难险重事项实施“先予处置”制、对简单事项实施“即时响应”制、对平台外诉求事项实施“主动认领”制、对办件结案实施“创先争星制”。2021年以来,全区已发布诉求平台办理情况通报26期,主要领导亲自批示26次、主持诉求办理调度会议12次,区平台7次挂牌督办的21个事项全部销号,16次启动“先予处置”工作机制解决了群众“急难愁盼”问题。
高新区高度重视群众呼声,把强化社会监督作为优化营商环境的重要手段。持续健全营商环境监督员队伍,组建工作群、定期召开座谈会,2021年以来已对监督员提出的6大类24项问题逐一办理和销号。建立“大连高新营商”微信公众号,迎接社会监督和群众咨询,积极开展线上互动交流,上线5个月来坚持每日更新,发布营商环境工作动态和政策信息124期389篇,阅读量超过3万次。
增强项、强弱项,着力突出智慧化、便利化:
93项工作任务清单树立高新区营商环境新标杆
“转变观念、改进作风、自我革命、创优环境,为实现振兴发展新突破提供强力支撑。不断深化体制机制改革,加快补齐短板弱项。大力推进制度创新,明确刚性目标要求,力争取得更多可复制可推广的制度创新成果。”为坚决落实市委主要领导指示要求,进一步优化营商环境,加快实现“东北一流营商环境”建设目标。7月14日,高新区党工委、管委会召开专题会议听取第三方毕马威企业咨询(中国)有限公司关于高新区营商环境评估结果的报告,审议通过了《大连高新区2021年营商环境创优升级行动实施方案》。《方案》根据高新区营商环境评估结果,紧紧围绕国家发改委18项营商环境评价指标,逐项对标国内先进地区数据,提出18类93项整改提升工作任务,分解了任务清单,明确了牵头部门、配合部门及完成时限。
为切实优化营商环境建设评估指标,实现排名晋位升级,打造“东北一流营商环境”,这93项工作任务中有的需要争取上级支持下放权限、有的需要进一步打通壁垒、加大投入、先行先试。而高新区机构改革后各单位普遍存在业务量饱和、人手紧张、工作压力大的情况,承接新权限、新任务,开拓新领域存在一定困难,但他们咬定目标不放松,知难不畏难,负重前行。“纵使不能百分之百成功,也必须付出百分之一千的努力。”承担了17项工作任务的高新区住房与城市建设局负责同志说。
“打造东北一流营商环境,就是要攻坚克难、力争上游、冲先锋、打头阵、啃硬骨头;绝不能浅尝辄止、畏难而退、图省事、随大流、坐顺风车。”曾波在日前优化营商环境工作专题会议上再次强调:“认真对标先进地区经验,补短板、拉长板,增强项、强弱项,突出高新区‘又高又新’特色,通过扎实举措,做到环境最优、服务最佳、效率最高、体验最好,让企业和群众有最强的获得感和扎根高新区发展的坚定信心。”
高新区党工委、管委会要求全区各单位、各部门:解放思想、转变作风、勇于担当,大胆试大胆闯,率先实现省市部署的营商环境建设目标。最大程度创造可复制可推广的制度创新成果,确保高新区营商环境建设取得新一轮大幅提升,加快实现“东北一流营商环境”建设目标。
这是高新区面对新一轮高质量发展任务的坚定承诺。
“干在实处、走在前列”“今天再晚也是早、明天再早也是晚”“不为失败找理由、只为成功想办法”……这是高新区人近年来思想上的普遍认知和行动上的真实写照。以新作风塑造新面貌,以新作为开辟新气象,以昂扬的精神和奋进的姿态全力推进“又高又新”高质量发展。这,是当今高新区人的崭新风貌。
(通讯员姚婉琳 大连新闻传媒集团记者 刘湘竹)
文章刊发于7月19日《大连日报》、《大连晚报》、《半岛晨报》等媒体