索 引 号: | 2102910003/2023-00007 | 文件编号: | 大高管发〔2023〕4号 |
成文日期: | 2023-03-24 | 发布机构: | 大连高新区管理委员会 |
发布日期: | 2023-03-24 | 有效性: | 有效 |
公开方式: | 主动公开 |
各有关部门、单位:
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是习近平总书记视察大连高新区10周年,也是大连实现三年挺进“万亿GDP城市”承上启下的关键一年,大连高新区科技创新工作将紧紧围绕中央、省委、市委决策部署,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,自加压力、再添举措、狠抓落实,为持续提升大连高新区在全国高新区的品牌美誉度和创新影响力,提出以下实施意见。
一、总体要求
全面贯彻落实党的二十大精神,毫不动摇坚持“又高又新”高质量发展,坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力,紧紧抓住科技创新的“牛鼻子”,加快推进创新要素市场化配置,打造一支“了解技术、了解市场、了解创新”的专业化科技创新人才队伍,围绕“1+8”产业领域,培育发展新动能,塑造发展新优势,持续优化“四链融合”的创新生态,奋力当好新时代东北振兴“跳高队”主力队员,坚决挑起“辽沈战役”急先锋的“大梁”,在大连加速实现“十个新突破”“三年过万亿”中展现更大担当和作为。
二、目标任务
2023年高新区科技创新工作将重点围绕“一个目标、三个着力点、三项改革、五大行动”开展。
聚焦“一个目标”——以国家自主创新示范区建设为统领,发挥区域科技创新的辐射带动作用,勇攀高峰、唯旗誓夺,力争全国高新区排名进入前20名,建设具有全国影响力的北方科技创新基地。
围绕“三个着力点”——着力提升科技成果产出率、科技成果本地转化率、科技企业增长率。
推进“三项改革”——持续深化“一区多园”空间发展格局改革,创新推出科技创新综合体改革,不断提升科技成果转化全链条促进机制改革。
实施“五大行动”——科学城建设运营加速行动,创新主体高质量发展提升行动,科技成果转化示范行动,创新创业生态重塑行动,高新区进位争先行动。
三、具体举措
(一)“一区多园”空间发展格局改革
1.工作目标:夯实规划、政策、产业、招商、统计的“五统筹”机制,全面启动“1234”建设计划,即通过编制1个规划、实施2个机制、打造3个模式、开展4大行动,将大连高新区“一区六园”品牌推向全国。
2.落实举措
“1个规划”——统筹编制“一区多园”发展规划。明确高新区“一区多园”高质量发展主要目标、重点任务、保障措施,推动创新资源跨区域配置、产业链条优势互补,形成集聚效应和发展合力。
“2个机制”——实施策源成果产业化机制。按照全市总体战略部署,突出英歌石科学城源头创新和分园承接成果转移转化的功能定位,部署建设英歌石科学城科技成果转化示范基地,推动以洁净能源为核心的“1+X”产业策源成果在各分园实现中试及产业化。实施高质量发展绩效评价机制。建立“一区多园”统计体系,对标先进高新区搭建“一区多园”科技统计平台,为“一区多园”高质量发展提供动态数据支撑;聘请优质第三方服务机构,加强各“分园”科技统计力量;建立“一区多园”绩效评价体系,发挥“一区多园”专项资金的撬动作用,促进形成集聚效应和特色品牌优势。
“3个模式”——按照各分园主导产业类型和地区实际,通过“飞地经济”“联合共建”“研发共享”等不同模式,深化“一区多园”发展的深度和广度,推动科技策源项目的产业化进程。深化“飞地经济”模式。深化与旅顺口区的飞地经济合作协议,双方建立项目引进和收益的良好合作关系,打造智能装备制造园区,承接辽宁黄海实验室等智能制造领域关键核心技术产业化项目落地。探索联合建设模式。与长兴岛管委会探索联合建设模式,打造洁净能源领域中试基地,面向英歌石科学城洁净能源及精细化工领域的企业、高校、科研院所开展中试项目服务;与瓦房店分园在轴承产业开发区,联合建设先进制造科技成果转化基地。建立研发共享模式,联合金普新区、甘井子区等,打造研发服务共享的平台体系,支持相关企业与高校院所实验室联合在英歌石科学城设立研发机构、重点实验室、公共技术服务平台、科技服务机构,共享科学城创新平台资源;通过设立成果转化基金等方式,鼓励英歌石科学城成果到相关领域开展产业化,实现英歌石科学城服务全市科技创新发展。
“4大行动”——开展体制机制塑造行动,召开大连国家高新区创新发展委员会会议,进一步统一“一区多园”发展理念,夯实联合创新发展基础,部署2023年“一区多园”高质量发展重点工作,形成创新发展“一盘棋”。开展成果展示推广行动,举办“大连高新区‘一区多园’科技创新展”,展现各个分园在洁净能源、智能制造、生命健康、海洋工程、新一代信息技术等“1+X”重点领域取得的新成就,对外展示大连国家高新区“一区多园”的品牌。开展策源清单发布行动,全面整合英歌石科学城策源技术、项目清单,形成项目资源库,面向各分园发布“策源项目机会清单”,促成合作和项目落地。开展资源共享行动,探索建立“一区多园”产业发展基金,协同社会资本加大对各分园产业化项目的融资支持;探索开展覆盖各分园的企业创新积分管理体系,支持银行对分园小微企业提供融资支持;支持各分园创新人才参与“科创工程”“海创工程”,鼓励高端人才带项目在各分园“带土移植”;打造企业服务共享的培育体系,开展面向各分园的科技企业服务,为分园企业免费提供培训、辅导等服务。
(二)科技创新综合体改革
1.工作目标:围绕“一端在实验室”“一端在市场”,全面整合创新链、产业链、资金链、人才链,把握“科创-转化-中试-市场”四个关键节点,打造“科技创新综合体”“1+N”体系,加速科研成果产业化进程。
2.落实举措
一是着力构建科技成果转化“四个机制”。通过改革,将散落在各方的市场资源进行统一整合和配置,围绕成果转化链条,建立“四个机制”,即:科技成果的“科苗化”机制。建立专业领域、市场化的“技术经纪人”队伍,走进实验室、走进教授办公室、走进高校研究所,深度了解项目,实施精准挖掘。科技成果的“公司化”机制。对于具备前瞻性和产业化前景的成果,综合体负责成果公司化运作的培树工作,通过科技人才无形资产入股、现金入股、技术许可、技术转让等多种形式,参股或成立科技型中小企业,建立成果企业化运作的“窝”。科技成果的“孵化育成”机制。对成立的科技型中小企业进行孵化培育,建立政策服务、知识产权服务、企业培育服务、科技金融服务、场景应用服务、平台赋能服务等,扶持企业发展壮大;对部分关键成果,利用上海技术交易所在我区搭建的平台,孵化赋能后挂牌交易。科技成果的“市场化产品化”机制。对孵化成型的企业,通过基金运作的方式,开展市场化交易;针对成型的产品,通过公司化运作,实现产品的推广和销售;多个环节、多种渠道最终形成“创新综合体”综合收益。
二是支持海创集团建设“科技创新综合体”。海创集团牵头打造国有创新综合体,依托集团在市场化机制、空间载体、企业孵化、科技活动组织等方面优势,集合集团创新资源设立科技成果运营公司,设立包含天使基金、成果转化基金在内的政府引导基金,将现有基金公司、双创公司、招商公司等统筹联动,推进科技成果发掘、投资、孵化、加速、交易、市场化,打造国有企业引导推动科技成果转化的“四链融合”“样板间”。
三是支持社会力量转型拓展建设“科技创新综合体”。强化政府引导示范作用,鼓励特地世界、知你、创业工坊等专业机构结合各自特色优势,独立或联合建设科技创新综合体,逐步形成“1+N”“旗舰+随行”的市场化科技创新组织形式,打造开放、共享、协同、共赢的成果转化生态。
四是研究出台促进科技创新综合体建设的支持政策。鼓励社会各类科技机构结合自身特点和领域,打造不同层级、不同领域的创新综合体,或优势互补、联合共建。按照成果挖掘数量、对接活动数量、推广情况以及促成本地转化技术合同金额等绩效情况,按照比例或排名等级给予资金奖励。运行良好的机构纳入我区重点服务对象,其推荐的项目在成果转化基金跟投、申报各类政策、评优中予以倾斜。
(三)科技成果转化全链条促进机制改革
1.工作目标:不断健全科技成果转移转化机制,拉长转化链条,强化市场化运营和服务,提升区域成果承接能力,增强科技成果与区域经济的“粘性”,以提升科技成果本地转化率。
2.落实举措
一是推进成果挖掘工作“触角”前移。将策源项目产业化挖掘工作前移至实验室环节,前移至创新链前端,聚焦高质量源头科技供给,主动对接基础研究、源头创新的产业前沿科研成果,加快产业化、市场化进程。
二是推进科技成果面向市场配置资源。通过科技创新综合体集聚专业化人员、对接专业化机构、搭建专业化平台,对策源成果进行市场化评价、孵化、运营,使科学家的成果“面向国民经济主战场”,真正体现其市场价值,破解实验室成果到产业化的“最后一公里”问题。
三是推进区域产业承载能力不断提升。重点围绕“1+8”产业方向,结合英歌石科学城“1+X”科研领域,实施建链、补链、延链行动,为科技成果转化提供雄厚的产业基础。
四是推进对成果转化工作的认知程度。通过“七贤荟”搭建的企业家交流平台,提升本地企业家对科技成果的认知度,鼓励积极对接高校院所高端项目,为科技成果转化提供优质本地化人才“土壤”。
五是推进区域技术交流与合作。依托上海技术交易所服务生态网以及核心交易网的全国布局,通过数据开放共享、互联互通,融入全国统一技术要素市场,促进技术交流合作。
(四)科学城建设运营加速行动
1.工作目标:完成39万平方米实验室项目建设,启动14万平方米科技服务配套设施及市政基础配套设施建设工作。推进英歌石科学城招才引智工作,挖掘拟入驻实验室(团队)500个以上,聚集人才1500人以上。建立英歌石科学城科技成果本地转化促进机制,组建专门队伍,成立基金,形成科技成果落地转化示范案例。
2.落实举措
一是全速推进物理空间建设。集中力量全面完成39万平方米实验室项目建设,在辽宁滨海实验室、黄海实验室基础上,新布局综合实验室、中国科学院航天催化材料重点实验室、膜技术国家工程研究中心、分子反应动力学国家重点实验室等;同时,启动14万平方米科技服务配套设施及市政基础配套设施建设工作,计划完成投资60亿元。
二是加大招才引智力度。加强与大连化物所、大连理工大学等单位的沟通协调,争取3月底前完成第一批拟入驻实验室团队和科研人才清单;继续加强与大连海事大学、大连医科大学等在连高校合作,引进专业领域高端创新资源。加快拓宽引智渠道,加强与国内外重点高校院所联系,用好用足“兴连英才计划”优惠政策,借力“中国国际人才交流大会”“海创周”等载体开展人才招引活动,在职称评审、创业就业、生活服务等方面为高端人才发展提供保障。
三是大力推动成果转化。英歌石科技公司要聚焦科学城运营主体这一主责主业,狠抓成果本地转化基础准备和能力建设。大力建设小试中试基地,围绕“1+X”科研方向,年内启动首批高水平、开放共享型小试中试基地建设。组建高水平科技创新综合体,推动科研成果落地成立实体科技企业,联合上海技术交易所按市场化机制形成对科研成果的合理估值、探索科研成果证券化相关机制,推动科技成果加速转化成现实生产力。成立英歌石科技投资公司,按照“国企+基金+实验室”模式,出资2亿元组建2支基金,对市场需求度高、开发前景好的科研项目进行股权投资,并撬动社会资本参与。
(五)创新主体高质量发展提升行动
1.工作目标:新增科技型中小企业注册基础指标500家,奋斗指标650家;新增高新技术企业基础指标200家,奋斗指标300家;新认定雏鹰瞪羚独角兽类企业础指标100家,奋斗指标120家。
2.落实举措
一是建立科技企业培育调度推动机制。管委会设立委领导牵头的科技企业培育工作专班,科技局、经发局、市场局、三创中心等企业服务部门按照分工,清单化、项目化、工程化推进;发挥部门联动作用,从企业注册的源头即开展纳库培育工作;实施月调度、季小结机制,推动我区科技企业稳步增长。
二是加大科技企业招引力度。发挥国有招商公司作用,借助科技服务机构、孵化器、产业楼宇等资源和力量,招引优质高新技术企业落户我区。给予新引进企业政策支持,分档最高给予30万元一次性迁入奖励。
三是完善科技企业孵化体系。建立“国有民营融合发展”的三级孵化链条,实施孵化载体高质量发展三年行动计划,修订完善扶持政策,促进孵化载体由综合性向专业性转变,加快孵化载体及能力建设,建立高效活跃的创新创业生态,激活“后疫情”时期创新创业激情与活力。
四是为企业提供全生命周期服务。提升服务的覆盖面,将区内科技企业纳入网格化管理,充分发挥街道网格员力量,畅通政企信息沟通渠道,随时了解企业需求,协调各相关部门及时解决企业困难。提升服务的专业性,科技、财金、税务等多部门联合,为企业提供各种专业化培训,覆盖科技创新、融资服务、纳税申报等企业关注的问题。
五是完善科技企业扶持政策。形成“天使投入+租金减免+扶持资金”的政策组合拳,支持科技企业高质量发展。以提升企业创新能力、竞争能力、盈利能力为目标,对符合条件的企业给予天使投资;结合盘活国有闲置楼宇,对高新技术企业等给予最高三年的租金减免;通过科技企业创新券政策对企业科技服务进行补助,降低企业经营成本,促进企业高质量发展。
(六)科技成果转化示范行动
1.工作目标:科技成果转化能力显著提高,技术交易服务体系进一步健全,专业化科技成果转化人才队伍发展壮大,多元化科技成果转化投入渠道日益完善。挖掘高校院所科技成果200项以上,实现技术合同成交额190亿元以上。
2.落实举措
重点推进以下四个示范项目:
一是支持科技成果公司化落地示范。鼓励高校院所以无形资产入股创办学科性公司,依托省市“带土移植”引育计划、高新区“科创工程”等政策,对其实施的重大科技成果转化项目给予支持,推进科技成果在高新区转移转化。
二是上海技术交易所(东北)科技创新要素服务中心启动及加速示范。打造“科技创新一站式服务平台”,探索构建本地技术交易体系,开展人才培养、科技成果转移转化、科技成果期权交易与融资、知识产权托管服务、知识产权质押融资、知识产权证券化等增值市场化业务。
三是科技成果转化中试基地建设示范。聚焦英歌石科学城重大前沿领域,以企业为主导建设中试基地,研究出台相关政策支持中试基地验证落地转化项目。
四是区域技术市场服务提升示范。加强我区技术市场建设,设立“便企”技术合同认定登记点,宣传优惠政策,全力挖掘技术交易资源,稳步提升技术合同成交额指标,在全市做出表率。
(七)创新创业生态重塑行动
1.工作目标:紧紧围绕“创新链、产业链、人才链、资金链”深度融合,不断优化区域创新创业生态,从商务环境、人居环境、市场环境、政策环境、创新氛围等方面,为全市创新环境的优化提供重要示范。
2.落实举措
一是打造更加宽松的商务环境。深化商事制度改革,探索实施新开办事项一个环节、一窗通办,政府买单送章,“零见面”“无纸化”办理;深化工程审批改革,探索实施“拿地即开工”“拿地即用电”“多测合一”“标准地”;深化办税服务改革,探索实施多税合一、智能纳税、“云退税”、涉税服务容缺受理、纳税信用快速修复;深化金融服务普惠性改革,探索建立综合性金融服务平台,为中小微企业提供“一站式”金融服务;深化政务服务便利化改革,探索建设企业综合服务平台,实现企业服务“诉求建议一号响应、惠企政策精准送达、政务服务主题办理、产业供需一链直达”。积极打造鼓励创新、宽容失败的创新创业文化,把大连高新区打造成为成功率高、容错率也高,成功低成本、失败零成本的科技创新沃土。
二是构筑更有品质的人居环境。落实“兴辽英才”“兴连英才”等各项科技人才政策,做好外国人来华工作许可审批,顺畅科技人才配偶就业、子女入学等需求绿色通道,建立科技人才的留才机制和意见快速反馈机制,以良好的科技人才环境加速集聚高层次科技人才。在集聚优质教育资源、构建高端医疗体系、建设高品质城区、创建最具科创活力的创新新城等方面定向发力,为领军科技人才配备服务专员,对科技人才住房、就医等特殊需求一事一议,打造宜业宜居的引才环境。
三是塑造更集聚的高端要素市场环境。立足重点发展的产业主线,强化企业的创新主体作用,加快实质性产学研联盟建设,鼓励联盟定期开展市场交流活动,“抱团”开拓市场。发挥领军企业的引领支撑作用,加强共性技术平台建设,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。强化科技服务要素支撑力度,为企业提供“全生命周期”的优质服务。发挥政府投资基金和社会化资本的金融支撑作用,集中供给优质创新创业人才和产业化项目,推动高端前沿科研成果产业化进程。推广“政-事-企”联合招商模式,为创新主体引育和推广提供平台支撑。加强和完善知识产权保护制度,充分实现科技创新的价值、市场价值和创新者的人力资本价值。
四是构建更完善的创新政策环境。进一步完善高新区政策环境,围绕高新区“1+8”产业布局,从创新要素入手,聚焦人才、技术、金融以及发展环境,促进资金链与创新链、产业链、人才链深度融合。本着“简单、好用”的原则,做好“高新20条”等政策的到期优化重整,做好政策衔接;完善政策兑现服务机制,着力实现“免审即享”,提升科技企业获得感。
五是营造更畅通的企业交流环境。持续办好海创周,强化与海外学子的沟通交流,鼓励带项目回国创业,提升项目质量。充分办好“七贤荟”平台,不断丰富活动内容,打造成为有品牌影响力的、国际化创新文化与思想交流平台。继续参与主办、承办各类创新创业大赛、创新挑战赛、全国颠覆性技术创新大赛等专业赛事,充分利用数交会、知识产权周、品牌路演等活动,促进技术供需对接,畅通企业解决技术难题通道。
(八)高新区进位争先行动
1.工作目标:对标先进高新区,力争进入全国高新区前20强。
2.落实举措
一是深化对标学习找差距。以《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》(国发〔2020〕7号)为指引,以《国家高新技术产业开发区综合评价指标体系》为支撑,对标先进高新区,树立近期和中长期追赶目标,制定《进位争先高质量发展行动计划》,明确追赶方向、时间节点、阶段目标和重点任务,找准榜样和对手,加快追赶步伐。
二是推动创新引领越能级。发挥英歌石科学城科技创新策源中心及大连国家高新区的创新示范和辐射带动作用,立足各相关区域创新发展独特优势,优化全市创新资源配置,强化产业统筹布局,加快构建创新协同、产业联动的高新区“一区多园”发展格局,促进全市整体创新发展水平向更高能级跃升。力争到2025年,“一区多园”营业收入达到5000亿元,高新技术企业突破2500家,瞪羚独角兽企业突破200家,各类研发机构超过800家,拥有发明专利12000件以上,在科技部国家高新区综合排名中实现大幅跨越。
三是实施“进位争先”绩效管理。将科技部火炬中心年度绩效评价列入全年重点工作,根据考核方向和侧重点,制定实施《大连高新区火炬统计工作方案》,形成各部门承接考核指标,进一步明确工作任务,共同推进全区形成“进位争先”高质量发展的工作局面,重塑大连高新区品牌影响力。
大连高新区管理委员会
2023年3月24日
各有关部门、单位:
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是习近平总书记视察大连高新区10周年,也是大连实现三年挺进“万亿GDP城市”承上启下的关键一年,大连高新区科技创新工作将紧紧围绕中央、省委、市委决策部署,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,自加压力、再添举措、狠抓落实,为持续提升大连高新区在全国高新区的品牌美誉度和创新影响力,提出以下实施意见。
一、总体要求
全面贯彻落实党的二十大精神,毫不动摇坚持“又高又新”高质量发展,坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力,紧紧抓住科技创新的“牛鼻子”,加快推进创新要素市场化配置,打造一支“了解技术、了解市场、了解创新”的专业化科技创新人才队伍,围绕“1+8”产业领域,培育发展新动能,塑造发展新优势,持续优化“四链融合”的创新生态,奋力当好新时代东北振兴“跳高队”主力队员,坚决挑起“辽沈战役”急先锋的“大梁”,在大连加速实现“十个新突破”“三年过万亿”中展现更大担当和作为。
二、目标任务
2023年高新区科技创新工作将重点围绕“一个目标、三个着力点、三项改革、五大行动”开展。
聚焦“一个目标”——以国家自主创新示范区建设为统领,发挥区域科技创新的辐射带动作用,勇攀高峰、唯旗誓夺,力争全国高新区排名进入前20名,建设具有全国影响力的北方科技创新基地。
围绕“三个着力点”——着力提升科技成果产出率、科技成果本地转化率、科技企业增长率。
推进“三项改革”——持续深化“一区多园”空间发展格局改革,创新推出科技创新综合体改革,不断提升科技成果转化全链条促进机制改革。
实施“五大行动”——科学城建设运营加速行动,创新主体高质量发展提升行动,科技成果转化示范行动,创新创业生态重塑行动,高新区进位争先行动。
三、具体举措
(一)“一区多园”空间发展格局改革
1.工作目标:夯实规划、政策、产业、招商、统计的“五统筹”机制,全面启动“1234”建设计划,即通过编制1个规划、实施2个机制、打造3个模式、开展4大行动,将大连高新区“一区六园”品牌推向全国。
2.落实举措
“1个规划”——统筹编制“一区多园”发展规划。明确高新区“一区多园”高质量发展主要目标、重点任务、保障措施,推动创新资源跨区域配置、产业链条优势互补,形成集聚效应和发展合力。
“2个机制”——实施策源成果产业化机制。按照全市总体战略部署,突出英歌石科学城源头创新和分园承接成果转移转化的功能定位,部署建设英歌石科学城科技成果转化示范基地,推动以洁净能源为核心的“1+X”产业策源成果在各分园实现中试及产业化。实施高质量发展绩效评价机制。建立“一区多园”统计体系,对标先进高新区搭建“一区多园”科技统计平台,为“一区多园”高质量发展提供动态数据支撑;聘请优质第三方服务机构,加强各“分园”科技统计力量;建立“一区多园”绩效评价体系,发挥“一区多园”专项资金的撬动作用,促进形成集聚效应和特色品牌优势。
“3个模式”——按照各分园主导产业类型和地区实际,通过“飞地经济”“联合共建”“研发共享”等不同模式,深化“一区多园”发展的深度和广度,推动科技策源项目的产业化进程。深化“飞地经济”模式。深化与旅顺口区的飞地经济合作协议,双方建立项目引进和收益的良好合作关系,打造智能装备制造园区,承接辽宁黄海实验室等智能制造领域关键核心技术产业化项目落地。探索联合建设模式。与长兴岛管委会探索联合建设模式,打造洁净能源领域中试基地,面向英歌石科学城洁净能源及精细化工领域的企业、高校、科研院所开展中试项目服务;与瓦房店分园在轴承产业开发区,联合建设先进制造科技成果转化基地。建立研发共享模式,联合金普新区、甘井子区等,打造研发服务共享的平台体系,支持相关企业与高校院所实验室联合在英歌石科学城设立研发机构、重点实验室、公共技术服务平台、科技服务机构,共享科学城创新平台资源;通过设立成果转化基金等方式,鼓励英歌石科学城成果到相关领域开展产业化,实现英歌石科学城服务全市科技创新发展。
“4大行动”——开展体制机制塑造行动,召开大连国家高新区创新发展委员会会议,进一步统一“一区多园”发展理念,夯实联合创新发展基础,部署2023年“一区多园”高质量发展重点工作,形成创新发展“一盘棋”。开展成果展示推广行动,举办“大连高新区‘一区多园’科技创新展”,展现各个分园在洁净能源、智能制造、生命健康、海洋工程、新一代信息技术等“1+X”重点领域取得的新成就,对外展示大连国家高新区“一区多园”的品牌。开展策源清单发布行动,全面整合英歌石科学城策源技术、项目清单,形成项目资源库,面向各分园发布“策源项目机会清单”,促成合作和项目落地。开展资源共享行动,探索建立“一区多园”产业发展基金,协同社会资本加大对各分园产业化项目的融资支持;探索开展覆盖各分园的企业创新积分管理体系,支持银行对分园小微企业提供融资支持;支持各分园创新人才参与“科创工程”“海创工程”,鼓励高端人才带项目在各分园“带土移植”;打造企业服务共享的培育体系,开展面向各分园的科技企业服务,为分园企业免费提供培训、辅导等服务。
(二)科技创新综合体改革
1.工作目标:围绕“一端在实验室”“一端在市场”,全面整合创新链、产业链、资金链、人才链,把握“科创-转化-中试-市场”四个关键节点,打造“科技创新综合体”“1+N”体系,加速科研成果产业化进程。
2.落实举措
一是着力构建科技成果转化“四个机制”。通过改革,将散落在各方的市场资源进行统一整合和配置,围绕成果转化链条,建立“四个机制”,即:科技成果的“科苗化”机制。建立专业领域、市场化的“技术经纪人”队伍,走进实验室、走进教授办公室、走进高校研究所,深度了解项目,实施精准挖掘。科技成果的“公司化”机制。对于具备前瞻性和产业化前景的成果,综合体负责成果公司化运作的培树工作,通过科技人才无形资产入股、现金入股、技术许可、技术转让等多种形式,参股或成立科技型中小企业,建立成果企业化运作的“窝”。科技成果的“孵化育成”机制。对成立的科技型中小企业进行孵化培育,建立政策服务、知识产权服务、企业培育服务、科技金融服务、场景应用服务、平台赋能服务等,扶持企业发展壮大;对部分关键成果,利用上海技术交易所在我区搭建的平台,孵化赋能后挂牌交易。科技成果的“市场化产品化”机制。对孵化成型的企业,通过基金运作的方式,开展市场化交易;针对成型的产品,通过公司化运作,实现产品的推广和销售;多个环节、多种渠道最终形成“创新综合体”综合收益。
二是支持海创集团建设“科技创新综合体”。海创集团牵头打造国有创新综合体,依托集团在市场化机制、空间载体、企业孵化、科技活动组织等方面优势,集合集团创新资源设立科技成果运营公司,设立包含天使基金、成果转化基金在内的政府引导基金,将现有基金公司、双创公司、招商公司等统筹联动,推进科技成果发掘、投资、孵化、加速、交易、市场化,打造国有企业引导推动科技成果转化的“四链融合”“样板间”。
三是支持社会力量转型拓展建设“科技创新综合体”。强化政府引导示范作用,鼓励特地世界、知你、创业工坊等专业机构结合各自特色优势,独立或联合建设科技创新综合体,逐步形成“1+N”“旗舰+随行”的市场化科技创新组织形式,打造开放、共享、协同、共赢的成果转化生态。
四是研究出台促进科技创新综合体建设的支持政策。鼓励社会各类科技机构结合自身特点和领域,打造不同层级、不同领域的创新综合体,或优势互补、联合共建。按照成果挖掘数量、对接活动数量、推广情况以及促成本地转化技术合同金额等绩效情况,按照比例或排名等级给予资金奖励。运行良好的机构纳入我区重点服务对象,其推荐的项目在成果转化基金跟投、申报各类政策、评优中予以倾斜。
(三)科技成果转化全链条促进机制改革
1.工作目标:不断健全科技成果转移转化机制,拉长转化链条,强化市场化运营和服务,提升区域成果承接能力,增强科技成果与区域经济的“粘性”,以提升科技成果本地转化率。
2.落实举措
一是推进成果挖掘工作“触角”前移。将策源项目产业化挖掘工作前移至实验室环节,前移至创新链前端,聚焦高质量源头科技供给,主动对接基础研究、源头创新的产业前沿科研成果,加快产业化、市场化进程。
二是推进科技成果面向市场配置资源。通过科技创新综合体集聚专业化人员、对接专业化机构、搭建专业化平台,对策源成果进行市场化评价、孵化、运营,使科学家的成果“面向国民经济主战场”,真正体现其市场价值,破解实验室成果到产业化的“最后一公里”问题。
三是推进区域产业承载能力不断提升。重点围绕“1+8”产业方向,结合英歌石科学城“1+X”科研领域,实施建链、补链、延链行动,为科技成果转化提供雄厚的产业基础。
四是推进对成果转化工作的认知程度。通过“七贤荟”搭建的企业家交流平台,提升本地企业家对科技成果的认知度,鼓励积极对接高校院所高端项目,为科技成果转化提供优质本地化人才“土壤”。
五是推进区域技术交流与合作。依托上海技术交易所服务生态网以及核心交易网的全国布局,通过数据开放共享、互联互通,融入全国统一技术要素市场,促进技术交流合作。
(四)科学城建设运营加速行动
1.工作目标:完成39万平方米实验室项目建设,启动14万平方米科技服务配套设施及市政基础配套设施建设工作。推进英歌石科学城招才引智工作,挖掘拟入驻实验室(团队)500个以上,聚集人才1500人以上。建立英歌石科学城科技成果本地转化促进机制,组建专门队伍,成立基金,形成科技成果落地转化示范案例。
2.落实举措
一是全速推进物理空间建设。集中力量全面完成39万平方米实验室项目建设,在辽宁滨海实验室、黄海实验室基础上,新布局综合实验室、中国科学院航天催化材料重点实验室、膜技术国家工程研究中心、分子反应动力学国家重点实验室等;同时,启动14万平方米科技服务配套设施及市政基础配套设施建设工作,计划完成投资60亿元。
二是加大招才引智力度。加强与大连化物所、大连理工大学等单位的沟通协调,争取3月底前完成第一批拟入驻实验室团队和科研人才清单;继续加强与大连海事大学、大连医科大学等在连高校合作,引进专业领域高端创新资源。加快拓宽引智渠道,加强与国内外重点高校院所联系,用好用足“兴连英才计划”优惠政策,借力“中国国际人才交流大会”“海创周”等载体开展人才招引活动,在职称评审、创业就业、生活服务等方面为高端人才发展提供保障。
三是大力推动成果转化。英歌石科技公司要聚焦科学城运营主体这一主责主业,狠抓成果本地转化基础准备和能力建设。大力建设小试中试基地,围绕“1+X”科研方向,年内启动首批高水平、开放共享型小试中试基地建设。组建高水平科技创新综合体,推动科研成果落地成立实体科技企业,联合上海技术交易所按市场化机制形成对科研成果的合理估值、探索科研成果证券化相关机制,推动科技成果加速转化成现实生产力。成立英歌石科技投资公司,按照“国企+基金+实验室”模式,出资2亿元组建2支基金,对市场需求度高、开发前景好的科研项目进行股权投资,并撬动社会资本参与。
(五)创新主体高质量发展提升行动
1.工作目标:新增科技型中小企业注册基础指标500家,奋斗指标650家;新增高新技术企业基础指标200家,奋斗指标300家;新认定雏鹰瞪羚独角兽类企业础指标100家,奋斗指标120家。
2.落实举措
一是建立科技企业培育调度推动机制。管委会设立委领导牵头的科技企业培育工作专班,科技局、经发局、市场局、三创中心等企业服务部门按照分工,清单化、项目化、工程化推进;发挥部门联动作用,从企业注册的源头即开展纳库培育工作;实施月调度、季小结机制,推动我区科技企业稳步增长。
二是加大科技企业招引力度。发挥国有招商公司作用,借助科技服务机构、孵化器、产业楼宇等资源和力量,招引优质高新技术企业落户我区。给予新引进企业政策支持,分档最高给予30万元一次性迁入奖励。
三是完善科技企业孵化体系。建立“国有民营融合发展”的三级孵化链条,实施孵化载体高质量发展三年行动计划,修订完善扶持政策,促进孵化载体由综合性向专业性转变,加快孵化载体及能力建设,建立高效活跃的创新创业生态,激活“后疫情”时期创新创业激情与活力。
四是为企业提供全生命周期服务。提升服务的覆盖面,将区内科技企业纳入网格化管理,充分发挥街道网格员力量,畅通政企信息沟通渠道,随时了解企业需求,协调各相关部门及时解决企业困难。提升服务的专业性,科技、财金、税务等多部门联合,为企业提供各种专业化培训,覆盖科技创新、融资服务、纳税申报等企业关注的问题。
五是完善科技企业扶持政策。形成“天使投入+租金减免+扶持资金”的政策组合拳,支持科技企业高质量发展。以提升企业创新能力、竞争能力、盈利能力为目标,对符合条件的企业给予天使投资;结合盘活国有闲置楼宇,对高新技术企业等给予最高三年的租金减免;通过科技企业创新券政策对企业科技服务进行补助,降低企业经营成本,促进企业高质量发展。
(六)科技成果转化示范行动
1.工作目标:科技成果转化能力显著提高,技术交易服务体系进一步健全,专业化科技成果转化人才队伍发展壮大,多元化科技成果转化投入渠道日益完善。挖掘高校院所科技成果200项以上,实现技术合同成交额190亿元以上。
2.落实举措
重点推进以下四个示范项目:
一是支持科技成果公司化落地示范。鼓励高校院所以无形资产入股创办学科性公司,依托省市“带土移植”引育计划、高新区“科创工程”等政策,对其实施的重大科技成果转化项目给予支持,推进科技成果在高新区转移转化。
二是上海技术交易所(东北)科技创新要素服务中心启动及加速示范。打造“科技创新一站式服务平台”,探索构建本地技术交易体系,开展人才培养、科技成果转移转化、科技成果期权交易与融资、知识产权托管服务、知识产权质押融资、知识产权证券化等增值市场化业务。
三是科技成果转化中试基地建设示范。聚焦英歌石科学城重大前沿领域,以企业为主导建设中试基地,研究出台相关政策支持中试基地验证落地转化项目。
四是区域技术市场服务提升示范。加强我区技术市场建设,设立“便企”技术合同认定登记点,宣传优惠政策,全力挖掘技术交易资源,稳步提升技术合同成交额指标,在全市做出表率。
(七)创新创业生态重塑行动
1.工作目标:紧紧围绕“创新链、产业链、人才链、资金链”深度融合,不断优化区域创新创业生态,从商务环境、人居环境、市场环境、政策环境、创新氛围等方面,为全市创新环境的优化提供重要示范。
2.落实举措
一是打造更加宽松的商务环境。深化商事制度改革,探索实施新开办事项一个环节、一窗通办,政府买单送章,“零见面”“无纸化”办理;深化工程审批改革,探索实施“拿地即开工”“拿地即用电”“多测合一”“标准地”;深化办税服务改革,探索实施多税合一、智能纳税、“云退税”、涉税服务容缺受理、纳税信用快速修复;深化金融服务普惠性改革,探索建立综合性金融服务平台,为中小微企业提供“一站式”金融服务;深化政务服务便利化改革,探索建设企业综合服务平台,实现企业服务“诉求建议一号响应、惠企政策精准送达、政务服务主题办理、产业供需一链直达”。积极打造鼓励创新、宽容失败的创新创业文化,把大连高新区打造成为成功率高、容错率也高,成功低成本、失败零成本的科技创新沃土。
二是构筑更有品质的人居环境。落实“兴辽英才”“兴连英才”等各项科技人才政策,做好外国人来华工作许可审批,顺畅科技人才配偶就业、子女入学等需求绿色通道,建立科技人才的留才机制和意见快速反馈机制,以良好的科技人才环境加速集聚高层次科技人才。在集聚优质教育资源、构建高端医疗体系、建设高品质城区、创建最具科创活力的创新新城等方面定向发力,为领军科技人才配备服务专员,对科技人才住房、就医等特殊需求一事一议,打造宜业宜居的引才环境。
三是塑造更集聚的高端要素市场环境。立足重点发展的产业主线,强化企业的创新主体作用,加快实质性产学研联盟建设,鼓励联盟定期开展市场交流活动,“抱团”开拓市场。发挥领军企业的引领支撑作用,加强共性技术平台建设,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。强化科技服务要素支撑力度,为企业提供“全生命周期”的优质服务。发挥政府投资基金和社会化资本的金融支撑作用,集中供给优质创新创业人才和产业化项目,推动高端前沿科研成果产业化进程。推广“政-事-企”联合招商模式,为创新主体引育和推广提供平台支撑。加强和完善知识产权保护制度,充分实现科技创新的价值、市场价值和创新者的人力资本价值。
四是构建更完善的创新政策环境。进一步完善高新区政策环境,围绕高新区“1+8”产业布局,从创新要素入手,聚焦人才、技术、金融以及发展环境,促进资金链与创新链、产业链、人才链深度融合。本着“简单、好用”的原则,做好“高新20条”等政策的到期优化重整,做好政策衔接;完善政策兑现服务机制,着力实现“免审即享”,提升科技企业获得感。
五是营造更畅通的企业交流环境。持续办好海创周,强化与海外学子的沟通交流,鼓励带项目回国创业,提升项目质量。充分办好“七贤荟”平台,不断丰富活动内容,打造成为有品牌影响力的、国际化创新文化与思想交流平台。继续参与主办、承办各类创新创业大赛、创新挑战赛、全国颠覆性技术创新大赛等专业赛事,充分利用数交会、知识产权周、品牌路演等活动,促进技术供需对接,畅通企业解决技术难题通道。
(八)高新区进位争先行动
1.工作目标:对标先进高新区,力争进入全国高新区前20强。
2.落实举措
一是深化对标学习找差距。以《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》(国发〔2020〕7号)为指引,以《国家高新技术产业开发区综合评价指标体系》为支撑,对标先进高新区,树立近期和中长期追赶目标,制定《进位争先高质量发展行动计划》,明确追赶方向、时间节点、阶段目标和重点任务,找准榜样和对手,加快追赶步伐。
二是推动创新引领越能级。发挥英歌石科学城科技创新策源中心及大连国家高新区的创新示范和辐射带动作用,立足各相关区域创新发展独特优势,优化全市创新资源配置,强化产业统筹布局,加快构建创新协同、产业联动的高新区“一区多园”发展格局,促进全市整体创新发展水平向更高能级跃升。力争到2025年,“一区多园”营业收入达到5000亿元,高新技术企业突破2500家,瞪羚独角兽企业突破200家,各类研发机构超过800家,拥有发明专利12000件以上,在科技部国家高新区综合排名中实现大幅跨越。
三是实施“进位争先”绩效管理。将科技部火炬中心年度绩效评价列入全年重点工作,根据考核方向和侧重点,制定实施《大连高新区火炬统计工作方案》,形成各部门承接考核指标,进一步明确工作任务,共同推进全区形成“进位争先”高质量发展的工作局面,重塑大连高新区品牌影响力。
大连高新区管理委员会
2023年3月24日