各街道办事处，机关各部门，区直各企事业单位，各驻区机构：

《大连高新区国民经济和社会发展第十五个五年规划》业经2025年党工委第46次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                     大连高新技术产业园区管理委员会

                               2026年6月18日

大连高新区国民经济和社会发展

第十五个五年规划

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化，夯实基础、全面发力的关键时期，也是高新区奋力开创“又高又新”高质量发展新局面的攻坚突破期。总结评估“十四五”时期发展成效，精准研判“十五五”时期发展趋势，科学编制并有效实施“十五五”规划，对激励全区上下在推进高质量发展上取得显著成效、在全市“两先区”“三个中心”建设中勇当先锋，在新时代推动东北全面振兴中展现担当，具有重要意义。

第一章 发展基础与形势

第一节 发展基础

“十四五”时期是高新区做好“高”“新”两篇文章，支撑大连市建设具有全国影响力的区域科技创新中心的重要阶段。五年来，全区上下全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展和高新区“又高又新”重要讲话和指示批示精神，落实省委省政府、市委市政府工作部署，坚持稳中求进工作总基调，以“发展高科技、实现产业化”为主线，坚定不移推进新时代高质量发展，较好地完成了“十四五”规划确定的目标任务，“创新策源、数字经济、生态宜居”标签进一步彰显，高质量城区建设稳步有效推进。

经济综合实力实现新提升。“十四五”期间，全区经济发展呈稳中有进态势，地区生产总值实现年均增速6.53%。一批标志性项目落地建设，国科大能源学院投入使用，英歌石科学城开城运营，黄泥川智能制造产业园、东软实训基地一期二期、腾飞软件园三期四期等产业园区建成运营。华录智达智慧交通研发中心、九成通用飞机研发试验中心、BAC中国新工厂和亚太研发中心、长城汽车数字化研究中心、毕马威智能创新空间、SAP中国研究院大连分院等一批国内外知名企业研发中心项目落地。东软教育科技集团成功在港交所上市，新增智达信科、如是集团、康丰科技、俊宏防护四家新三板挂牌企业，宗益科技、康丰科技、宜顺机电三家企业完成股改。在全国178家国家高新区中综合排名中位居东北高新区首位。

科技创新策源实现新跃升。全区规上企业研发经费投入平均增速10%。英歌石科学城“两年见雏形”目标基本实现，向“五年全面运营”迈进。科技创新能力持续强化，先进光源大科学装置预研项目系统调试、能源催化转化、高性能精密制造、工业装备结构分析优化与CAE软件等8家全国重点实验室和辽宁滨海实验室、黄海实验室、大连凌水湾实验室等一批高能级创新平台加速集聚。高科技企业队伍不断壮大，科技型中小企业注册数量达3181家；高新技术企业数达1468家，较“十三五”末净增501家；累计培育高成长企业959家，其中独角兽类企业9家，全市占比100%，瞪羚企业99家，雏鹰企业851家；国家级专精特新“小巨人”企业18家，省级专精特新中小企业159家。创新生态建设成效突出，“海创周”品牌效应叠加释放，全区拥有国家级人才140人、省级人才170人，大连青年科学家创新创业谷落成启用，工业软件创新发展研究院投入运营，大连市车联网产业创新联盟等常态化备案市级联盟总数突破100个。创建全省唯一“国家知识产权服务业高质量集聚发展试验区”。

产业升级发展取得新成效。体系化推进软件产业转型升级，锚定软件和信息技术服务、人工智能、工业互联网、车联网、数据产业“1+4”赛道，深入实施七大专项行动，加速打造高质量数字产业集群。实施人工智能产业发展行动计划，积极布局医疗、公交、数据标注等垂直领域AI赋能应用。车联网“聚点成链”发展势头强劲，智能驾舱领域在全国形成比较优势。工业互联网发展初见成效，航天大道“长征云”工业互联网平台成功入选国家级“双跨”平台，联通工业互联网研究院开园运营。数据产业前瞻布局取得新进展，大连市数据标注产业园开园，构建数据标注产业生态新高地。智能制造稳步壮大，优欣光光电子信息产业园、华邦化学研发生产基地、宗益科技设备研发生产基地、美恒科技总部与工业互联网产业基地、探索者智能光电产业园等项目建设运营，融科储能连续2年入选《全球独角兽企业榜》。

体制机制改革释放新活力。若干改革措施深化落实，人才进出渠道不断拓宽畅通，全面优化事业单位机构设置，形成“局事”一体、保障有力的工作体系。机关、事业单位、街道绩效考核办法进一步完善，科学合理设置考核指标，充分发挥绩效考核机制的激励作用。深化国资国企改革，有序健全国企国资监管制度，完善海创集团法人治理结构，优化广源热力业绩考核，完善区属国企现代企业制度建设。营商环境升级取得显著成效，营商环境提升方案迭代至6.0版，行政审批和政务服务智慧化、便利化水平不断提升，高标准完成“数字高新”和市“一网协同”“一网统管”系统对接改造，常态化举办政企互动活动，开展“办实事、解难题”助企服务工作，“深化免申即享改革，助力企业技术创新”获评辽宁省免申即享改革十佳典型案例。

内畅外联格局迈上新台阶。进一步发挥高新区在全市的创新引领和辐射带动作用，落实《关于支持大连国家高新区“一区多园”建设的若干意见》，构建创新协同、产业联动发展格局。深化高新区、旅顺口区在国土空间利用、产业链体系布局、政策研究等十个方面协同发展机制，推进联通（大连）智算中心等重点项目建设。国家自创区大连片区核心区定位进一步凸显，成功入围工信部自创区“概念验证和中试平台市场化开放共享机制”政策试点“揭榜”单位。积极参与工信部东北地区国家高新区联盟组建工作，开展“百园百校万企”创新合作行动。全方位多层次输出“国家数字服务出口基地”品牌影响力，着力打造“东北亚数字服务第一极”。“十四五”以来，组织各类“走出去、请进来”招商活动超600余次，打造对日韩欧等企业合作互动“强磁场”。

民生福祉增进达到新水平。社会事业优质均衡发展，新建5所学校，新增学位7860个，学位紧张问题基本解决。3家基层医疗机构达到优质服务基层行推荐标准，超额完成市级指标；与大连医科大学附属第二医院共同推进诊疗业务医联体合作。社会保障体系持续完善，全力稳就业、促就业，保持零就业家庭动态清零，高水平建设“人才港”。养老服务设施网络基本建成，12家养老机构提供有效床位近千张。城市更新工作扎实推进，英歌石、黄泥川、龙王塘等片区城市功能建设不断完善，完成河口等4座污水处理厂建设升级改造工作。美丽城区建设成效显著，新建绿色建筑193.32万平方米，累计建设口袋公园29处，新增绿地养护面积45万平方米。社会治理能力显著提升，以“数字高新”建设为抓手，赋能基层治理，设立“多格协同调度指挥”“智慧社区”等专题应用场景，实现数字技术与网格化管理模式深度融合。

表1 “十四五”主要指标完成情况表

“十四五”以来，全区经济社会发展取得显著成就，同时我们也清楚认识到，与国内其他先进高新区，尤其是综合排名靠前的国家高新区相比，仍存在一些短板和不足：一是经济增速放缓，推动经济持续向好的新动能不足。受人工智能技术迭代和地缘政治等因素冲击，主导产业软件和信息技术服务业增长放缓；房地产行业步入调整期，对区域经济的支撑作用持续弱化。与此同时，人工智能、智能制造、洁净能源等新兴产业仍处于培育期，重大项目及产业带动性强的龙头企业偏少，经济持续增长的动力亟待强化。二是科技创新和产业创新融合发展深度不足。科技成果从研发到市场化的渠道还需畅通完善，尤其缺乏与产业端、市场端的融通，概念验证和中试环节的载体建设、服务能力仍有短板。三是一流营商环境打造仍有提升空间。重点领域体制机制改革仍需统筹推进，“管委会+公司”治理结构仍待完善，海创集团和英歌石科技公司科技服务、产业投资等功能需不断强化；政企互动黏性有待加强，对科技“苗企业”和创新创业主体关注度有待进一步提升，政府各部门间助企服务“数据壁垒”和“信息孤岛”问题有待破解。四是城市基础设施配套均衡发展需持续增进。算力设施、充电桩等新型基础设施建设仍待完善；柔性执法、产城互动等方面仍有提升空间；产业“标准地”供应、电力、能源、通讯等设施仍需增补优化，城市功能服务仍存在短板。五是围绕增进人民福祉的社会民生服务供给仍需完善。公共服务、社会民生等领域仍存在短板弱项，公共文体资源不足，医疗资源分布不均问题依然存在，尤其是英歌石科学城和龙王塘区域生活服务配套仍待完善。城市服务功能亟待优化，交通拥堵和停车难问题亟待解决，城市精细化管理、内涵式发展水平有待提升。

第二节 面临形势

“十五五”时期，世界百年未有之大变局加速演进，我国经济社会发展稳步迈向高质量发展新阶段，高新区发展面临的国内外形势发生了深刻性、根本性变化，既有新的战略机遇，又有复杂严峻的挑战，呈现出一系列新的阶段性特征，但总体上仍处于重要战略机遇期。

从国际看，百年变局加速演进。受贸易壁垒增加、政策不确定性上升及外部需求疲软拖累，世界主要经济体潜在经济增速持续放缓。地缘政治博弈更趋激烈复杂，单边主义、保护主义明显上升，以国家安全为导向的产业链供应链区域化、本土化、短链化趋势增强。受日本《国家经济安全法》《个人信息保护法》和日元汇率下降等影响，区内软件企业对日业务减少，部分外资企业裁减人员甚至撤离中国，对全区产业发展、社会就业、消费投资出口等经济社会发展产生一定冲击。新时代复杂形势要求高新区坚守战略方向，既要敏锐捕捉发展机遇，又要时刻警惕潜在风险，强化自主创新能力，持续拓展国际合作与竞争的深度和广度，在具备优势的细分领域持续推动多元化发展，筑牢风险防控屏障，增强抗冲击能力。

新一轮科技革命和产业变革深入演进。新一代信息技术、新能源、新材料、生物健康等领域的颠覆性创新持续涌现，加速了以智能、绿色、融合、泛在为特征的群体性技术变革，推动传统产业转型升级，催生新兴产业，成为产业创新的“助推器”。以人工智能、低空经济、生物制造等为代表的战略性新兴产业和未来产业成为科技创新的“主战场”。在科技创新与产业创新深度融合趋势下，高新区要坚守“发展高科技、实现产业化”的初心使命，以培育新质生产力为核心，以强化科技创新策源功能为主线，提前布局和突破前沿技术领域，着力打通科技与产业的循环通道，加速科技成果向现实生产力转化。

从国内看，高质量发展仍是时代主题。伴随“十四五”规划稳步实施，我国经济发展方式也逐步从规模速度型转向质量效率型，“十五五”时期我国经济长期向好的基本面没有改变，高质量发展和中国式现代化依然是时代主题。2024年1月，习近平总书记首次阐述，“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”；2025年10月，党的二十届四中全会明确指出“‘十五五’时期经济社会发展，要坚持以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革”。高新区应在保持经济增速合理的基础上，贯彻落实新发展理念，更加注重经济结构的优化、创新能力的提升以及生态环境的改善，因地制宜发展新质生产力。

坚定践行新时代推动东北全面振兴。深入贯彻党中央关于推动新时代东北全面振兴的战略部署，重在牢牢把握东北在维护国家“五大安全”中的使命要求，要“扬长补短，把资源优势、生态优势、科研优势、产业优势、区位优势转化为发展新动能新优势”。2025年1月，习近平总书记考察时，明确了辽宁在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先、奋力谱写中国式现代化辽宁篇章的重大使命。一体推进“一圈一带两区”建设，强化沈阳、大连“双核”联动带动作用。高新区应充分发挥科研优势、产业优势，持续推进英歌石科学城打造创新策源高地，加速科研成果在辽宁落地转化。深化重点实验室组群与产业集群“双群互动”，促进人工智能、洁净能源、生物制造等新质生产力加速形成，将更多比较优势转化为发展新优势。

从自身看，转隶工信部面临新导向新要求。国家高新区自诞生以来就肩负着“发展高科技，实现产业化”的初心使命，随着2023年新一轮党和国家机构改革，国家自创区、国家高新区等科技园区建设等职责被划入工业和信息化部，表明党中央对国家高新区发展定位与方向提出了新的要求，更加注重在推进新型工业化、发展新质生产力、培育新赛道、促进制造业高质量发展及提升产业链韧性安全等方面的责任担当。新时代新使命要求高新区进一步发挥示范引领和辐射带动作用，强化原创性颠覆性技术创新、科技成果转化、未来产业培育等功能使命，加强科技创新与产业创新的紧密结合，以科技创新促进制造业高端化、数字化、绿色化、融合化发展，以新型工业化为引擎推动新质生产力不断形成。

支撑大连未来发展的重要增长极。“十四五”时期，大连市全力推进新时代“两先区”“三个中心”及现代海洋城市建设，切实当好新时代东北振兴“跳高队”，致力于在建设实体经济发达的现代化产业体系、具有全国影响力的区域科技创新中心、内畅外联的高水平开放门户、陆海统筹发展的现代海洋城市、近悦远来的营商环境标杆城市、宜居宜业宜游的国际滨海旅游目的地等方面实现突破性进展。面对“十五五”时期多重战略叠加，高新区必须锚定打造“科技创新策源地、新质生产力首选地、创新要素集聚地”功能定位，在科技创新、产业发展、区域协同、宜业宜居等方面引领突破，奋力当好大连市“两先区”、具有全国影响力的区域科技创新中心建设的排头兵。

综合来看，面向“十五五”，高新区正处于多重发展战略叠加的机遇期，也处于加速培育新质生产力，竞逐新赛道的高质量发展期，机遇挑战并存。但高新区完全有能力、有条件抢抓机遇、化解风险、孕育先机，于变局中开新局，进一步激发创新策源能力，在深化科产融合发展、构建现代化产业体系、优化体制机制改革、拓展对外开放合作、增进民生福祉、建设宜居韧性智慧园区的新征程中，谱写“又高又新”高质量发展新篇章。

第二章 总体要求与发展目标

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，一体贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连全面振兴发展的系列重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，锚定“又高又新”高质量发展总体目标，坚持稳中求进、守正创新，实施以“因地制宜发展新质生产力”为主线，以建设“科技创新策源核心区”“新质生产力首选地”“创新生态要素集聚区”为牵引的“一体三翼”战略布局，重点构建科技创新体系、现代化产业体系、制度创新体系、开放合作体系、城市空间体系、民生治理体系六大体系，在推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理方面作表率、勇争先，着力建设具有国际影响力的科技产业园区，扎实做好东北全面振兴发展的“高新篇章”。

第二节 基本要求

推动“十五五”时期经济社会发展，必须严格遵循党中央明确的坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全重大原则，用以统一思想和行动。在此前提下，结合高新区实际，重点把握以下要求。

——必须把战略领航、守正定向贯穿始终。坚持把总书记关于东北、辽宁、大连全面振兴的重要讲话和大连高新区“又高又新”发展的重要指示批示精神作为根本遵循，紧扣“发展高科技、实现产业化”初心使命，加快培育新质生产力，以守正固根基、以定向明方向，全力支撑大连“两先区”“三个中心”建设。

——必须把解放思想、改革攻坚贯穿始终。坚决破除传统路径依赖和惯性思维，聚焦科技创新、产业发展、城区治理等领域深层次体制机制障碍，以更大力度深化改革、优化营商环境，以思想之新、改革之勇、创新之力引领园区发展能级跃升。

——必须把创新引领、数智赋能贯穿始终。发挥创新策源优势，深化科技创新和产业创新融合发展，聚焦现代化产业体系重点领域与薄弱环节，强化关键核心技术攻关与高水平科技成果转化，在培育壮大新质生产力上闯新路、当先锋、作标杆。以数字技术与实体经济融合为主线，推动数字赋能产业升级，加快实现产业高端化、智能化、绿色化转型，激活高质量发展新动能。

——必须把统筹融合、系统推进贯穿始终。坚持创新链、产业链、资金链、人才链四链融合，推动三次产业协同发展，统筹产学研用贯通、区内外协同联动，加速传统产业提质升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，着力补齐发展短板、锻造特色长板，实现更高质量、更可持续的协调发展。

——必须把实干担当、久久为功贯穿始终。准确把握经济社会发展阶段性要求，紧扣“又高又新”高质量发展首要任务，保持战略定力、增强必胜信心，以奋楫争先的劲头、真抓实干的作风，久久为功促发展，把宏伟蓝图转化为美好现实，重振雄风、再创佳绩。

第三节 战略定位

“十五五”时期，锚定支撑大连市“两先区”“三个中心”高质量发展提质升级和新时代东北全面振兴，强化科技创新策源核心区定位，提升高新区区域战略能级和城区发展品质，在科技创新、数智引领、制度创新、开放合作、城区建设等方面实现全方位引领。

大连新质生产力发展高地。发挥科技创新优势，加速科技成果转化为现实生产力，改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，引导更多资源向实体经济集中汇聚，筑牢新型工业化产业根基，构建以实体经济为支撑、以高新技术为引领的新质生产力发展高地。

全省重大科技创新策源地。以高水平建设运营英歌石科学城为重点，推动产业需求为导向的科技资源集聚，完善以企业为主导的创新体制，加快构建科技成果转化体系和一流创新生态，加速形成新质生产力，建设引领全省科技创新的策源地。

北方数字经济高质量发展先行区。夯实数字经济发展基础，以数字技术与实体经济深度融合为主线，推进数字产业化和产业数字化，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，培育人工智能创新与应用、数字孪生、智能计算等新业态，擦亮以人工智能为核心的“数字经济高质量发展先行区”招牌。

具有国际影响力的科技产业园区。做实做好“高”和“新”两篇文章，进一步深化国际科技产业合作，构建产业创新生态系统和安全稳定、畅通高效、开放包容、互利共赢的全球产业链、供应链体系，激发创新主体活力，促进要素高效融通，强化产业优势互补，着力打造具有国际影响力的科技产业园区。

第四节 发展目标

“十五五”时期经济社会发展目标。争取到2030年，高新区各项经济指标保持健康稳健增长，地区生产总值年均增速超5.5%，在全市、全省贡献程度进一步提高，在全国高新区综合排名中持续“争先进位”，建设具有国际影响力的创新策源地步伐全面加速，东北振兴的核心引擎功能和高质量发展的标杆作用日益凸显，产业转型升级引领效应和科技创新策源能力持续增强，创新生态要素快速聚集，新质生产力突破发展，开放创新格局日趋完善，区域空间布局不断优化，全力打造具有国际影响力的科技产业园区。

——创新策源能力持续增强。主动担当支撑大连市建设具有全国影响力的区域科技创新中心的重要使命，在英歌石科学城高标准建设运营中发挥主支撑作用，高能级创新平台加速集聚，高水平原始创新能力不断增强，高质量科技成果加速转化，创新策源溢出效应显著提升，高效协同的创新创业生态加速完善，“十五五”时期，研发投入强度和技术合同成交额进一步提升，位居全市、全省前列，加速集聚一批优质科技型企业，推动各类高成长企业不断涌现。

——产业根植性和竞争力不断提升。坚持以科技创新引领发展新质生产力，推进软件主导产业提质升级，向人工智能、车联网、工业互联网、数据产业等领域布局延伸，抢占数实融合发展制高点，提升数字经济核心产业增加值占比。大力发展新一代信息技术、洁净能源、智能制造3大战略主导产业，积极开拓生物制造、医疗康养、跨境电商3大特色产业新赛道，前瞻布局未来产业，基本形成“主导产业强基、新兴赛道突破、未来产业孵育”的多层次产业发展新格局。

——开放合作水平实现新提升。深化区域协同合作，全力支撑“哈长沈大”科技创新走廊建设，积极融入“辽宁沿海经济带”高质量发展进程。主动构建内外透明、持续稳定、可预期的开放型制度环境，实现从“商品流通型开放”到“规则对接型开放”的全面跃迁，加速要素资源的全球配置，有效对冲外部环境不确定性。

——全面深化改革取得新突破。持续优化营商环境，促进有效市场和有为政府更好结合，主动融入全国统一大市场建设，推进要素市场化改革，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期发展环境。深化国资国企改革，高质量完成国有企业改革深化提升行动，优化国有经济布局结构。进一步优化科学城理事会工作机制，深化“管委会+公司”运营模式，争取打造科技体制改革试点区域。

——人民生活福祉达到新高度。稳就业保民生工作有序推进，居民人均可支配收入稳定增长。社会救助、养老服务工作全方位高水平推进，公共服务体系和社会保障体系实现全覆盖，社会公共服务资源布局更趋合理、供给更为高效，公共服务水平大幅提升，社会文明程度得到新提高，社会主义核心价值观深入人心。

——城市治理建设迈上新台阶。顺应西进发展趋势，提升城市空间宜居吸引力、环境承载力、风貌生命力等，推进科产城人融合达到新水平。生态安全屏障进一步筑牢，水、大气、土壤等生态环境更加优良，城市绿化覆盖率不断提高。压实安全监管责任，重点领域风险防范化解能力显著提升，重特大安全事故坚决遏制。推进社会事业全面发展，加大社会救助力度，切实维护社会稳定，打造具有现代化治理能力和水平的未来城市样板。

表2.“十五五”时期经济社会发展主要指标表

注1：〔〕为五年累计数

注2：“空气质量优良天数比例”指标2026 年 3 月 1 日执行GB 3095-2026 新标准

第三章 强化创新策源，推进科学城高标准建设运营

“十五五”时期是英歌石科学城整合创新要素、深化多方协同的关键成长期，紧扣“创新策源地、成果转化地、产业孵化地、人才聚集地”四大核心功能，聚力攻坚 “1 到 10” 中试转化与 “10 到 100” 产业规模化发展。坚持产业需求导向，深化高新区与高校院所“双高协同”，推动科创与产业深度融合、互促倍增。全力打造全省科技创新主引擎、新兴产业发源地与高质量发展增长极，加快建设具有国际影响力的创新策源地。

第一节 打造多维协同科产新高地

推动产业需求导向科创资源集聚。提升高质量科研供给能力，紧扣国家战略导向和高新区产业发展需求，进一步细化“1+X”研究方向，围绕洁净能源与碳中和、智能制造与高端装备、新一代信息技术与人工智能、生命健康与生物技术、蓝色经济与海洋科技五大核心领域，前瞻布局交叉融合与未来产业赛道。系统整合科创平台资源，统筹构建特色实验室组群，精准招引、培育建设高能级实验室、技术创新中心、产业创新中心、企业创新中心及新型研发机构等创新载体。以市场和产业需求牵引关键核心技术攻关，推动技术迭代升级与成果优化落地，持续锻造高端科创资源特色优势长板。加速集聚布局重大科技基础设施，推进全国海洋放射性检测网络及科研平台建设，推动大连先进光源大科学装置预研提质升级为可开放的用户装置。深化高水平科创开放合作，主动对接上海、深圳等全国科技创新高地，借力优质科创资源赋能区域产业高质量发展。

健全企业主导的融通创新体制。坚持“产业出题、科研答题”，健全企业主导、高校院所支撑、市场导向鲜明的产学研用融通创新机制。统筹整合高校、科研院所优质科创资源，搭建适配产业发展、可落地转化的科技成果数据库，动态摸排重点在研项目与阶段性创新成果，精准挖掘具备本地产业化潜力的创新团队及青年科创项目。推动辽宁实验室、大连实验室等高能级科创平台与企业深度联动，组建企业主体、需求牵引、协同高效的紧密型创新联合体。依托科创资源优势，精准对接招引中船集团、航天科工、中远海运等央国企与产业链龙头企业，共建校企联合研究院、企业研发中心等创新载体，集中开展关键核心技术与“卡脖子”技术协同攻关，打通科技创新与产业发展双向赋能通道。

完善全链条科技成果转化孵化体系。引导高校、科研院所围绕高端装备、清洁能源、智慧海洋等重点领域，布局建设专业化概念验证中心。紧扣产业落地转化需求，统筹整合政产学研各类创新资源，聚力共建动力电池、长时储能、中医药试制、工业母机、清洁能源、精细化工等特色中试基地，补齐成果中试熟化关键短板。系统构建“孵化器—加速器—产业园”一体化孵化载体体系，建强专业化孵化服务队伍，精准提供研发设计、验证检验等技术服务，以及产业对接、市场推广、企业运营等增值服务，加速前沿科创技术落地产业化，持续培育壮大高成长性科技企业。积极招引专业化、国际化高端孵化载体，梯度引育创新型、高成长市场主体。创新探索“楼上楼下创新创业综合体”发展模式，推动科研机构与孵化企业空间联动、资源共享、垂直协同，构建研创一体、就近转化的科创孵化生态。

建设高端科技成果与高新产业承载地。深化“科研+产业”双向深度融合。聚焦清洁能源与精细化工、人工智能、智能制造、低空经济、海洋工程等重点产业赛道，吸引全省全市长时储能、新型电池、水下机器人、工业机器人、智能驾舱、工业母机及高端装备领域高新技术项目与优质市场主体，全力推进产业链建链、延链、补链、强链，加快培育壮大新质生产力。立足精细化工、海工装备、高端轴承等市级优势产业基础，以“四链融合”为抓手整合科创、产业、人才、资本资源，搭建专业化中试平台、示范应用工程与场景资源库，助力全市加速培育特色产业集群。

第二节 建设体制机制创新先行区

优化科学城工作机制。立足科学城区域重大战略科技力量承载地定位，建立健全省市区高位统筹、上下联动、协同推进的常态化工作机制。强化财政资金保障，积极争取超长期国债、专项债券等政策资金，优先支持科学城基础设施建设、产业培育、科技攻关等重点领域项目。健全多元化投融资保障体系，深化“社会参与、多元投资”开发模式，积极引导社会资本、市场企业参与研发平台建设与高新技术产业培育。完善校地协同发展机制，建立科学城校地合作联席会议制度，锚定“高校院所智力优势转化为科学城发展优势”核心目标，推行项目化推进、清单化落实合作模式，深度整合校地资源、强化双向联动，破除科创与产业融合体制机制壁垒，全面激活产学研协同创新活力。充分发挥专家咨询委员会智库赋能作用，为科学城产业布局、技术攻关、重大项目落地等关键工作提供专业化决策支撑。

健全“管委会+公司”运行机制。深化高新区与科学城一体化发展，充分发挥管委会统筹引领作用，抓实科学城战略规划编制、政策体系制定、发展环境营造、公共服务配套等核心职能。围绕项目投资、工程建设、空间规划、土地供给、环评审批等关键环节，提供高效便捷的全流程审批与协调保障服务。推动高新区与科学城交通路网、能源管网、算力设施等基础设施互联互通、共建共享。聚焦科创人才发展需求，持续提升公共服务能级与城市空间品质，全力打造“科学家的家、创业者的城”一流创新创业生态。推动英歌石科技公司市场化转型、规范化发展，构建多元化资金筹措、可持续运营的投融资发展模式，聚力打造国内先进的科技产业园区建设运营商、科技成果转化集成服务商、战略性新兴产业投资商。

深耕制度创新改革“试验田”。推进《支持英歌石科学城创新发展的若干政策（试行）》落细落实，争取率先开展科技体制改革相关试点，优先落地一批科技体制改革试点任务。推进职务科技成果权属与收益分配改革，进一步下放收益处置权限，充分保障科研人员成果转化收益自主分配权。创新“技术入股+现金跟投”多元转化路径，支持科研人员依托自有科研成果牵头创办学科型公司，全链条完善股权奖励、收益分红等成果转化激励体系。鼓励和引导科技成果“先使用后付费”试点，引导科学城高校、科研院所面向中小微企业开展成果授权许可，采用延期付费、营收分成等合作模式，切实降低中小企业技术引入成本、加速成果产业化落地。围绕科创投融资开展金融创新先行先试，健全科技信贷、股权投资配套支撑机制，建立科创尽职容错免责制度，以制度创新、金融赋能打通优先落地一批科技体制改革试点任务。

第三节 构建科产城人融合新空间

分类推进重点空间建设运营。加速“两核区”全面运营，以A1和A3地块为重点打造核心运营区，全力推进高能级实验室组群入驻集聚。启动“两开区”建设工作，以A2和A4地块为重点打造开发建设区，布局一批小试中试基地和洁净能源、智能制造、生命健康等产业载体，高效承接“两核区”技术成果产业化项目落地。启动“拓展区”筹建规划工作，以林家村片区为核心，在衔接科学城现有功能布局与规划的基础上，开展土地集约利用评估、基础设施预研、公共服务配套体系规划等前期工作，为科学城未来扩容升级、高质量发展预留承载空间。

加速完善城市功能环境建设。结合科学城运营发展实际需求，布局实验研发区、商业服务业区、小试中试区、居住区和混合用地区五大功能分区，将英歌石规划为“科、产、城、人”深度融合的科学城。紧密衔接全市道路交通规划，积极推进城市轨道交通和途经客运线路的开通。探索构建智能交通体系，提升自动驾驶接驳车运营效能，打通科学城出行“最后一公里”。秉持“科研+科学家+城”理念，高标准搭建基础设施框架，加强人才公寓、教育医疗、商贸服务等公共服务设施布局，以人才公寓底商运营为切入点，引入休闲健身、超市便利、特色餐饮、生活服务等商业业态。逐步完善街道、派出所、社区联动机制，精准掌握科学城各方需求，扎实推进城市管理和平安建设。

强化科学城跨区域协同发展。发挥科学城“策源—链接—辐射”效应，构建“科学城核心区、高新区成果转化区、大连市产业协同区、辽宁省产业辐射区”联动发展格局。加强科学城与高新区科技服务体系的深度耦合和资源共享，强化与黄泥川智能制造产业园、龙头分园等空间载体的产业互动，为科学城创新功能发挥提供有益补充和配套支撑。建立健全全市乃至全省成果转化利益分享机制，支持英歌石科学城开放重大科技基础设施和公共研发服务平台，推动科技成果向旅顺口区、金普新区、长兴岛等区市县（开放先导区）转化，探索共建海洋工程、智能制造、清洁能源等特色产业园。

第四章 优化创新生态体系，扭紧科创和产创双螺旋

“十五五”时期深入实施创新驱动发展战略，强化高新区作为大连市建设区域科技创新中心的核心支撑作用，以科技创新与产业创新深度融合为主线，聚焦增加高质量科技成果供给、完善全链条成果转化体系、梯度培育优质创新主体、集聚高素质人才队伍、构建一流创新生态等重点领域，全面提升区域创新体系整体效能，为高质量发展注入强劲动能。

第一节 筑牢科技创新源头支撑能力

建立健全创新平台体系。构建以“重大科技基础设施为引领，多级实验室体系为支撑，多元化产业创新中心为骨干，市场化新型研发机构为关键节点”的创新平台体系，通过四层体系协同发力，形成“基础研究—技术攻关—成果转化—产业应用”的创新闭环。瞄准国家重大战略需求和技术前沿，围绕能源科学、生命科学等领域探索布局重大科技基础设施。积极对接海洋科学、智能科学、材料科学等领域国家重点实验室，争取落地大连研究中心或基地。强化辽宁实验室、大连实验室运行保障，支持其围绕产业链部署创新链，增强对科技型企业、科技企业孵化器的技术供给。

加强关键核心技术攻关。坚持“产业出题、科研破题”，优化攻关任务遴选机制，全面推行揭榜挂帅、赛马制，打通知识产权向经营性资产转化路径。支持各类创新主体主动承担落实国家和省、市重大战略部署，集中攻关先进储能、前沿通信、超精密加工、工业机器人、工业软件等一批制约产业发展的关键核心技术、器件、设备和软件，推动产业链优化升级。支持产业链龙头、骨干企业，创建一批产业创新中心、技术创新中心、企业技术中心，争创国家级制造业创新中心。持续提升工业软件创新发展研究院、低空经济发展研究院产学研协同攻关能力，加速科技成果转化及产业化。

推进新型研发机构建设。采用“政府支持、企业参与、揭榜挂帅、市场运作”方式，聚焦产业链创新链薄弱环节，建设一批高水平新型研发机构，构建“重点实验室研发+企业联合创新中心熟化+产业技术研究院孵化”的研发转化模式。推进与江苏产业技术研究院合作，推动大连产业技术研究院创建落地。吸引国内外一流高校、“中字号”“国字号”大院大所、科技领军企业建设具身智能产业研究院、智能感知及控制研究院、洁净能源创新研究院、海洋工程创新发展研究院等平台。支持重点实验室等科研机构推行体制机制和治理模式创新，推动其向新型研发机构转型。建立灵活的市场化运行机制，招引大院大所的顶尖科学家，担纲新型研发机构负责人，探索自主确定研发选题和科研经费使用，灵活配置科研人员，组织研发团队，调配科研设备。

第二节 增强科技成果转化效能

体系化推动科技成果转化落地。聚焦信息技术、智能制造、洁净能源、生命健康等重点产业方向和人工智能、合成生物、脑机接口、深海装备、先进储能等前沿技术领域的高质量科技供给，构建覆盖“概念验证—小试中试—工程化—产业化”成果转化全链条工作体系，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接。依托高校技术成果集聚优势，争创高端制造、洁净能源产业方向的全国高校区域技术转移转化（大连）中心，搭建立足本地、面向东北的开放共享“一站式”“全链条”公共转化平台。

系统布局概念验证和中试平台。实施“双平台”布局行动，拓展概念验证中心功能，在技术可行性研判基础上，新增商业模式论证、市场前景预判等服务，高效筛选孵化高校院所前沿初创成果。集聚产学研资源共建一批专业化、开放共享的中试平台，加快推进英歌石科学城小试中试基地、黄海实验室中试基地、化物所合成生物学中试基地等重点项目建设，深化跨主体资源统筹与协同攻关。建立健全“双平台”认定与备案机制，制定并动态更新设备开放清单、服务内容清单及应用场景清单，明确合理的市场化收费标准，增强专业化、高附加值的中试服务供给能力。积极探索“中试服务+股权激励”“中试成果收益分成”等合作模式，绑定平台运营方与成果转化主体利益，持续优化全链条收益分配体系。

全力提升创业孵化服务质效。构建“高校—孵化器—科创街区”协同育成机制，以高校创新为源头，通过“政府+双创服务机构+投资机构”联动模式，构建“实验室成果研发—新型创客孵化载体培育—特色科创街区应用”的全链条孵化路径。推动传统孵化器转型与新质孵化器建设“双轨并行”，引导现有传统孵化器通过“技术经理人驻场+垂直领域投资基金”双赋能，向人工智能、智能制造、洁净能源等细分领域深化转型。引入国内外知名孵化器运营团队自建或与高新区国企联建一批“创新浓度高、资本韧度强、产业活力足”的新质孵化器，推动传统与新质孵化器争创国家标准级、卓越级孵化器。规划建设环高校创新产业带，盘活空间，集聚校友与国央企资源。加快OPC社区建设，出台OPC专项扶持政策，初步构建起政策赋能、算力支撑、空间保障、产业协同的OPC发展生态，有效激活个体创新创业活力。

增强科技成果转化服务能力。引进培育技术转移、知识产权、科技咨询、检验检测机构，提供成果评估、专利导航、投融资对接、政策申报等一站式服务。完善技术经理人激励扶持政策，从职业发展、收益分配、配套保障等维度细化举措，充分调动从业积极性，夯实技术经理人人才储备。推动高校院所与产业链龙头共建实训体系，围绕重点产业联合开发成果转化课程、落地概念验证及中试项目。发展数字化、智能化科技服务业，探索开发基于大模型的技术成果智能评估系统，实现专利价值、市场前景的自动化分析。研究搭建成果转化的“线上交易平台+线下展示中心”，打造东北区域科技成果交易高地。

第三节 培育优质创新型企业主体

搭建企业梯次培育体系。构建企业“种苗孵育—巨人培树—生态滋养”全周期梯次培育体系。实施“种苗孵育行动”，依托“政府数据”“创新积分”平台，精准遴选一批具备行业影响力、创新能力和高成长性的优质企业，纳入科技企业后备培育库。实施“巨人培树行动”，建立“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”和“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’—制造业单项冠军”双轨培育梯队，针对企业不同发展阶段需求，提供从初创到成长的全链条、差异化支持。实施“生态滋养行动”，优化政策供给，强化配套资金支持，畅通政企沟通渠道，营造富有活力的企业发展环境。

加强“三高”企业培育。构建“高起点雏鹰类”“高成长瞪羚类”“高价值独角兽类”企业的“金字塔式”分层培育机制。针对雏鹰企业，提供开放共享的仪器设备、场地优惠、创业指导等服务支持，降低创业成本和风险。对“高成长瞪羚类”和“高价值独角兽类”企业集中涌现的关键赛道，强化政府和大企业的场景供给，催生企业技术变革，实现产业非线性成长。支持组建“三高企业”俱乐部，强化雏鹰、瞪羚、独角兽企业间交流协作，鼓励国有资本、社会资本通过股权投资等方式为瞪羚、独角兽企业提供资金支持和资源对接，助力其向科技领军企业、上市企业迈进。

促进企业专精特新发展。实施“高新企业规上化”行动，持续扩大规上企业规模。多举措培育“专精特新”企业，多渠道推动“个转企、小升规、规做精”，强化场景供给、产业链配套、检验检测、标准化、法律咨询、投融资等服务保障，助力创新型中小企业、专精特新中小企业梯度成长为省级、国家级专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业。聚焦智能制造、能源装备重点产业链实施“整零协作”，引导专精特新中小企业与产业链龙头企业协同制造，提升产业链关键配套能力。支持专精特新中小企业在产业链供应链关键环节上持续发力，攻坚新技术、开发新产品，支持专精特新企业优质产品（技术）在本地先试首用。

培育一批科技领军企业。聚焦高新区主导产业和新质生产力赛道，招引一批与产业高度适配融合的高质量企业，培育认定一批创新能力强、经济规模大、行业地位高的科技领军企业，发挥领军企业“聚合者”“牵头者”作用，形成“一家带动一批，一批带动一片”产业集群发展格局。支持科技领军企业牵头组建创新联合体，集成高校、科研院所研发力量，统筹行业上下游创新资源，以重大创新任务、重大需求场景建设为牵引，开展体系化、任务型的系统创新，聚力突破产业韧性、国家安全的重大技术瓶颈。鼓励科技领军企业平台化发展，孵化培育产业链相关高新技术企业、科技型中小企业、瞪羚企业，构建大中小企业融通的创新创业生态圈。深挖优质上市后备资源，支持优质领军企业上市挂牌融资。

第四节 推进教育科技人才一体化发展

深化教科产人深度融合发展。深化产教深度融合、科教集聚融汇、职普有效融通，大力培养复合型创新人才和应用型高素质人才。围绕高新区主导产业发展和重点领域人才需求，依托企业、高校及行业协会，开展产业定制化职业技能培训，分层分类举办“青年人才训练营”活动，打造“高新青年夜校”。支持和引导高校完善学科设置和人才培养模式，促进学科建设和产业发展同频共振。强化校企合作，建设人才实训基地，为企业培养急需紧缺的高素质应用型、技能型、复合型人才。利用校内/产业“双导师”培养、项目式学习、共建产业学院等多元途径，形成以产业需求为导向的精准化人才培养模式。

培育壮大国家战略人才力量。加强战略科学家、科技领军人才和青年科技人才队伍建设，培养大批卓越工程师。依托英歌石科学城、重点实验室等重大创新平台设立战略科学家工作室，配备专项科研资金和实验室资源，支持开展前沿探索和原始创新。培育科技领军人才与创新团队，围绕智能制造、洁净能源、生物制造等新兴产业发展需求，引进培养掌握关键核心技术的科技领军人才。壮大卓越工程师队伍，深入实施卓越工程师培养计划，推动重点企业与大连理工大学等高校共建工程师实践基地，联合培养工程硕博士。加强青年科技人才储备，支持35岁以下优秀青年人才独立牵头科研项目和创新创业。建立“导师制”培养模式，依托战略科学家、科技领军人才引领指导青年人才成长成才。

全面优化人才发展环境。紧密对接“兴连英才计划”，完善区级青年人才政策，在人才引进、安居保障、创业扶持、成长激励、生活服务等关键环节精准施策，形成具有高新区特色的政策比较优势。建立“企业按需点人、园区精准配套”机制，健全高层次人才认定合议机制和跟踪管理机制，构建“引育留用评”全链条政策体系，形成人才全生命周期服务保障。实施国内外高端人才团队“带土移植”引育计划，推行“项目+团队”集成式引进、定制化服务。健全高端人才配套服务保障，有效解决人才居留、子女教育、配偶就业、高端医疗等实际诉求。持续优化外籍人才综合服务，深化落实外国人才学习、工作、居留等业务“一窗受理、一网通办、一次办结”改革，优化区级服务通道，搭建国际创新载体，配套人才公寓、子女入学、涉外医疗等生活服务，营造开放包容的国际化创新创业环境。

第五节 优化双创生态体系建设

完善科技金融支撑体系。构建“政府引导、国企参与、机构合作”的金融服务机制。深化与省、市产业基金联动，发挥国有资本引领撬动作用，构建覆盖天使—创投—产投—并购全生命周期的“高新金汇”基金池品牌，稳步推进海创金汇基金、国科创投等一批基金的设立和投资落地。以高新区科技金融服务驿站为纽带，联动科技支行、担保、保险等金融机构，打造同科技企业全生命周期金融需求相适应的科技金融产品矩阵。发挥“政府数据”“创新积分”平台作用，打破信息壁垒，助力金融机构精准评估科技企业风险。开展科技信贷风险补偿资金池全省试点揭榜挂帅工作，探索建立利益让渡和尽职免责机制。

推进知识产权先导区建设。建立知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条生态体系，培育具有行业影响力的省级、国家级知识产权示范企业，开展知识产权高价值专利培育。加强知识产权转化与运用，依托专业化服务机构或平台，建立高效的供需对接联络机制，盘活高校院所存量专利，加速新技术成果产业化进程，打造东北科技成果转化高地。支持利用人工智能、大数据等技术，开发基于大模型的技术成果智能评估系统，实现专利价值、市场前景的自动化分析。提升知识产权市场融资能力，深化知识产权质押融资，综合运用银行、证券、基金、保险等金融工具，推进金融机构开发新型知识产权融资类金融工具。全面提升知识产权国际参与能力，完善知识产权保护机制，强化专业人才培养，为企业“走出去”提供保障。

做优做强高新双创品牌。推进金融机构拓展海内外招才引智渠道，吸引海外高层次人才和优质项目落地。着力打造英歌石科学城科创品牌，支持联合国内外高端学术研究、成果转化、期刊杂志等机构，举办“英歌石科学城高峰论坛”“英歌石创新转化大会”等活动，拓展国内外科技交流合作，提升英歌石科学城国内国际影响力。锚定建设具有全国影响力的区域科技创新中心核心区目标，积极承办创新创业大赛等各类国家级赛事活动，深化“百园百校万企”行动，推进创新链、产业链、人才链深度融合。构建系列化、专业化双创活动体系，建立双创导师库和项目库，提供全生命周期创新创业服务，培育一批具有影响力的双创示范基地和明星企业。

第五章 构建现代化产业体系，开辟产业新领域新赛道

“十五五”时期锚定建设高新特色的现代化产业体系目标，全力打造“3+3”创新型产业集群，做大做强“新一代信息技术、智能制造、洁净能源”3个战略性主导产业，积极开拓“生物制造、医疗康养、跨境电商”3个特色产业新赛道，前瞻布局未来产业，形成“主导产业强基、新赛道突破、未来产业孵育”的多层次产业结构，加快形成新质生产力、培育新动能，塑造产业发展新地标。

第一节 做大做强三大主导产业

发展壮大新一代信息技术产业。聚焦软件产业“1+4”转型升级新赛道，通过“促存量增长，抓增量落地”，推动软件和信息技术服务业提质升级，加速培育人工智能、车联网、工业互联网、数据产业等新增长点；同时，大力发展电子信息制造，重点布局智能硬件与应用电子、海洋电子、新一代半导体等方向，着力提升新一代信息技术核心产业能级。

——软件和信息技术服务业。按照“聚焦垂直领域+引导自主品牌+推进软硬结合+支持外包升级”产业路径，加速推动软件企业自主创新，产业提质升级发展。支持企业在工业软件、基础软件、网络安全软件、嵌入式软件、行业应用软件和新兴软件等细分领域深耕细作，打造自主品牌。推进软件产业向“软硬结合”转变，以硬件产品为载体，促进软件能力具象呈现、场景应用、价值转化。积极推动外包服务向高附加值、高技术含量的知识流程外包、业务流程再造、垂直领域整体解决方案转型，打造“服务+软件+交付能力”的核心竞争优势。推动以人工智能应用和人工智能整体解决方案为新型数字服务的“数字出海”，进一步提升国际市场容量，塑强高端服务外包品牌。

——人工智能。加速人工智能专业化楼宇、OPC社区建设，打造人工智能公共服务平台，加强研发设计、算力共享、中试应用、科技金融等功能布局，以技术攻关、基础支撑、产业应用、生态营造为主线，深入实施核心技术“突破”行动、基础支撑“提档”行动、应用发展“增质”行动、产业生态“跃升”行动等“四大行动”。围绕大模型、深度学习、人工智能感知、智能体等领域攻克一批关键核心技术，形成一批新产品。聚焦软件、化工、海洋、医疗、金融等关键优势领域，支持垂类大模型的研发应用，推动大连化物所“化工大模型”迭代升级和本地部署，加速推进“软件工程大模型”的落地应用。积极引进水下机器人、工业机器人、特种机器人及传感器等相关核心零部件项目落地。

——车联网。夯实智能座舱产业优势，扩大与整车厂深度对接，推动车联网产业“由软向实、软硬结合”升级。重点突破智能感知系统、多模态人机交互、跨终端场景联动、驾驶安全及健康监测等软硬件技术研发与应用，支持向底层软件开发及算法、自动驾驶、车规级芯片设计、车身控制、车载显示等产业链前端、价值链高端及制造端延伸布局。依托龙头企业在英歌石科学城谋划建设无人驾驶试验区，搭建覆盖多路况、全场景的智能网联通讯测试环境，丰富自动驾驶、自主泊车、智能调度等应用场景，构建“测试验证—场景应用—产业培育”闭环生态，加速技术迭代与产业化落地。

——工业互联网。依托工业软件创新研究院、联通工业互联网研究院等创新载体建设，整合业界资源，培育形成涵盖基础软件、工业软件、应用软件的完整产业链条。支持产业链头部企业，重点突破工业数据中台、边缘计算网关、数字孪生建模等核心技术，开发面向装备制造、航空航天、汽车零部件等领域的工业互联网平台，培育一批提供设备联网、生产优化、能效管理的专业化服务商。实施工业互联网创新发展工程，推动“5G+工业互联网”融合应用，扩大标识解析和“星火·链网”应用规模，构建人工智能赋能制造业全流程体系，推动智能工厂标杆建设。

——数据产业。依托数据标注产业园建设，推动产业链上下游企业、公共服务平台集聚，打通从“数据标注”到“安全流通”再到“价值应用”的完整产业闭环。推动公共数据、产业数据等多源数据高效共享，建设行业数据资源库，打造高质量数据集。支持AI驱动的数据技术突破，重点发展智能化标注、多模态融合等创新应用，构建“数据+算法+场景”创新链，在工业、医疗、金融、交通、教育、海洋等领域打造数智应用样板。重视数据安全治理，强化分类分级、隐私保护等关键技术，发展区块链、隐私计算等可信流通方案。探索可信数据空间，创新数据交易模式，完善权益保护与收益分配机制，推动数据资产入表等实践。

——智能硬件与应用电子。巩固并扩大数字视听、应用电子等传统领域，推动产品结构向超高清显示、智能交互、沉浸式影音系统等高端化、集成化方向升级；积极布局面向5G通信、物联网感知、边缘计算应用的核心部件与关键硬件，重点发展通信模组、智能传感器、嵌入式系统及专用计算设备等细分领域；积极培育AI会议终端、智能安防设备、智能穿戴设备、健康监测仪器、运动辅助电子及场景化定制消费电子产品。

——海洋电子。聚焦海洋通信导航、智能船舶电子、海洋观测探测等领域，重点突破新一代海洋通信、高精度水下定位、智能航行控制等关键技术；培育水下机器人、船载智能终端、海洋传感器、船岸协同系统等主导产品；推动技术成果在智慧港口、智能航运、海洋监测等场景的规模化应用。构建集研发设计、核心部件制造、系统集成、应用服务于一体的海洋电子全产业链，全面增强核心技术竞争力与市场综合影响力。

——新一代半导体。聚焦第三代半导体核心赛道，主攻高端氮化镓外延及功率器件、高性能电力电子器件研发与产业化，前瞻布局车规级、工业级功率半导体研发应用。依托区域科创资源，培育壮大芯片设计、测试验证、模组集成等业态。推动第三代半导体技术在智能网联汽车、高端智能制造、轨道交通、5G通信、新能源电力等领域深化应用，大力发展车载半导体、工业控制芯片、电力能效控制芯片等核心产品，推动软硬产业深度协同。全力构建研发、制造、应用一体化新一代半导体产业生态。

加快培育智能制造产业。树立“数字赋能、软硬结合”发展理念，聚焦培优做强数转智改、智能装备、精密制造、新材料、低空经济等优势赛道。推动先进制造技术与数智化深度融合，自主决策工业机器人、具身智能装配系统、数字孪生产线等技术的场景验证与应用。深度联动高校科研院所，加速成果转化，加快构建智能制造发展生态，打造先进制造业创新产业集群，促进经济向实体经济转型升级。

——数转智改。依托软件产业基础，推动数字技术全面赋能全市造船、装备制造、石化等优势产业的智能化改造和数字化转型，重点推进数字孪生、物联网、工业互联网等技术深度赋能，强化与高端数控设备、工业机器人等深度互联，加速制造业企业设备、产线、车间和工厂的数字化、网络化、智能化转型升级，建设一批智能化生产线和数字化车间。

——智能装备。依托骨干企业，深耕智能检测设备、智能仓储物流、智能制造系统解决方案，拓展无人船/艇、海洋牧场智能装备等海洋智能装备方向，提升智能装备自主供给能力与高端系统集成水平。攻坚高精度视觉检测、在线质量监测等检测设备，壮大智能仓储及自动导引系统，推动系统集成商与软件企业联合开发行业解决方案，培育一批具有核心竞争力的智能装备标杆产品。

——精密制造。依托辽宁黄海实验室、大连理工大学等科创平台与高校院所科研实力，聚焦超精密加工、纳米压印光刻、飞秒激光微纳制造、高分辨率生物—3D—打印等前沿方向，构建“基础研究—工艺攻坚—中试验证—产业化落地”全链条创新体系。加速精密微纳制造技术在半导体装备、航空航天构件、高端医疗器械、智能传感器领域规模化应用，支撑洁净能源、新能源、新材料、低空经济等产业升级。以技术与场景双轮赋能，推动产业向高端化、轻量化、集成化、智能化跃升，打造东北领先的精密制造产业高地。

——新材料领域。依托科创资源优势，围绕轨道交通、航空航天、新能源汽车、精细化工等领域需求，大力发展轻量化金属、高性能复合、功能性膜、新型催化及电子信息材料；聚焦前沿赛道，统筹布局再生医学、智能诊疗、极紫外光刻胶、第三代半导体等高端新材料，推动科研创新与产业应用深度融合。

——低空制造领域。推动骨干企业做强做大，强化航空航天领域自动化设备研发、生产及应用能力。加强无人机的氢混动力电源、高比能超低温电池、飞控系统、动力系统、导航通信系统领域关键技术攻关。积极布局eVTOL（电动垂直起降飞行器）、大型无人货运飞机、高端工业无人机等先进航空器的研发与组装。支持企业建设低空数字技术底座，发展空天地通信网络与管理系统。围绕“低空经济+”海洋、监管、应急等场景，开展海域监测、农林植保、园区安防等场景示范应用。

打造洁净能源产业创新高地。依托英歌石科学城以洁净能源为主线的“1+X”科研优势，以及大连化物所、大连理工大学等科研力量，聚焦先进储能、氢能、能源装备和能源服务四大细分赛道，以科技创新为核心驱动力，推动产业集聚发展，加速构建“研发+中试+系统集成+示范应用”的洁净能源创新产业高地。

——先进储能领域。抢抓长时储能发展机遇，立足全钒液流电池优势，做强产业链头部企业，带动电解液、电堆等配套企业集聚，构建先进储能产业集群。聚焦高安全钠离子电池、固态电池、储能AI与电池管理等前沿技术，联合大连化物所等建设中试基地，突破核心材料与系统集成瓶颈，积极布局相关产业链项目。

——氢能领域。围绕氢的绿色制取、氢气提纯、安全致密储运和高效利用技术，以氢燃料电池为发展突破口，积极攻关双极板、催化剂、质子交换膜等“卡脖子”环节，重点发展低成本高品质关键材料。规划加氢站等基础设施建设，推动氢能在交通、工业等领域的示范应用，支撑大连建设东北亚氢基能源中心。

——能源装备领域。坚持高端化、差异化、智能化方向，集中攻坚储能、氢能、第三代光伏等领域关键核心技术，深耕核心零部件、系统集成、小型精密能源装备、数字化能源装备等细分赛道。推进核心零部件国产化替代、成套设备自主可控升级，深化数字孪生、边缘计算、智能运维等数字技术与装备研发制造全流程融合，培育一批能源装备专精特新企业与成套解决方案服务商。

——能源服务领域。关注碳达峰、碳中和与能源安全带来的整体机遇，重点攻关智能电网、虚拟电厂等新型电力系统技术，提升能源系统调节能力和智能化水平。培育节能与能效服务新业态，发展能源审计、节能改造等专业化服务。推动碳捕集、利用与封存技术规模化、产业化发展。推广综合能源服务，提供冷热电多能联供等一体化解决方案。

第二节 培育三大特色产业新赛道

积极开拓生物制造、医疗康养、跨境电商新产业新赛道。聚焦前沿技术与市场需求，加快培育具有高成长性的新增长点，形成多元支撑、接续有力的产业发展格局。

前瞻培育生物制造。立足“BT+IT”深度融合，以创新药、前沿生物技术为核心突破口，以海洋生物资源高值化开发利用为特色方向，着力打通技术创新向产业发展转化的关键路径，构建“研发—中试—产业化”全链条贯通的产业协同发展体系。

——“BT+IT”领域。支持CRO企业向覆盖药物发现、临床开发到商业化全链条合作伙伴转型。加强人工智能赋能，积极研发药物研发设计等生物领域AI大模型，推动建设医疗数据AI平台、AI药物发现平台，聚力开发心血管、肿瘤、肾病等慢病智能数字疗法等关键领域。支持搭建细胞底盘库、生物元件库、基因代码库等生物资源数据库，提高合成生物基础研究效率。

——创新药领域。重点发展核酸药物、抗体蛋白类生物药、再生医学和细胞治疗、现代中药等医药科技前沿领域，鼓励企业积极开展原创药物研发。支持中药创新发展，依托院内制剂、中药新药及药食同源品类深化产学研协同攻关，丰富中药创新产品矩阵，统筹搭建中药现代化研发转化平台，加速中药产业标准化、现代化发展。

——生物技术领域。重点发展合成生物学、精准医学与基因检测、生物炼制、菌种智能设计、生物基材料等关键技术，聚焦高附加值、高技术壁垒产品研发，主攻合成小批量多品质生物新药、高端生物原料、功能酶制剂与优质底盘细胞的方向的开发，重点推动医药中间体、绿色可降解生物材料产业化落地。统筹规划建设合成生物学中试基地。

——海洋生物领域。重点发展海洋生物医药、功能性食品及高端生物材料等高附加值产品。推动海洋生物技术在医药健康领域的创新应用，支持海洋创新药物研发。拓展在特医食品、功效性护肤品等大健康产品的转化应用，全面提升海洋生物资源的综合利用价值与产品附加值。

积极布局医疗康养。立足“全人群、全周期”的健康需求，以新一代信息技术全面重塑医疗康养产业生态，推动人工智能、大数据、物联网等技术与医疗健康服务深度融合，构建“研发—生产—服务—旅游”的生态骨架，打造“医疗康养+数智化技术+智能化产品”特色发展新格局。

——康养服务领域。依托健康医疗科技园等项目，拓展健康检测、疾病预防、康复调理、中医治疗等针对不同人群的运动健康管理等全链条服务，借助滨海资源，开拓疗愈旅居、慢病康复等康养文旅新业态。

——高端医疗器械领域。重点发展新型生物材料、高端医学影像设备、智能诊疗设备和医疗器械等高技术集成度产品，支持智能穿戴产品、家居监护产品、智能康复辅助器具等智慧康养用品的研制与市场化。

——数字健康领域。大力培育互联网医疗产业，深耕健康大数据领域，推动AI辅助诊疗、数字疗法等技术广泛应用，支持搭建集咨询、诊断、治疗、随访于一体的在线医疗平台，建立康养数据库和智算平台等，为医疗决策、健康管理提供支持。

打造跨境电商新引擎。打造面向东北亚的跨境电商资源集聚区和创新服务枢纽，构建“特色产品+跨境平台+综合服务”的良性生态。推动跨境电商与本地特色产业资源深度融合，构建线上线下协同、境内境外联动的特色产品出海体系，赋能全市、全省乃至东北地区制造企业和外贸企业“触网出海”。

——完善跨境电商服务生态。吸引国内外知名电商平台布局区域运营中心，拓展电商直播、品牌孵化、运营培训、跨境支付等新业态，培育一批具有自主品牌和竞争力的跨境出口外贸企业，助力全市形成集“平台+仓储+金融+服务”于一体的数字贸易生态体系。

——支持数字技术赋能。鼓励软件企业开发适用于跨境电商的CRM、ERP、OAS系统，重点发展数字供应链管理、智能物流系统，为跨境电商企业提供智慧仓储、智能运营等一体化解决方案。

第三节 创新产业发展新范式

实施未来产业孵育行动。谋划构建以未来信息为牵引，未来制造和未来能源为支撑的“一主两副”未来产业发展格局，重点培育具身智能、深海装备、水下机器人、脑机接口、前沿新材料等未来产业赛道。充分发挥英歌石科学城前沿技术策源优势，研究发布前沿技术攻关目录，建立未来技术动态清单，实施一批战略性、储备性技术研发项目，推动原创性科技成果和前沿技术加速转化为新质生产力。聚焦未来产业方向，系统谋划、深度挖掘示范应用场景并引导行业龙头企业开放场景，为新技术新产品新服务推广提供试验机会。

实施人工智能+赋能行动。加强人工智能同政务服务和产业发展相结合，抢占人工智能应用制高点，全方位赋能千行百业。推动人工智能在城市治理、文化建设、民生保障等领域应用，以“智慧养老”为突破口，打造标杆应用场景。以赋能企业“智转数改网联”为切入点，加快人工智能、5G、区块链等数智技术在研发设计、生产制造、质量检测、经营管理等关键业务场景的应用普及。推动机器人在工业制造、消费电子、新能源汽车等自动化程度高的制造业领域广泛应用。鼓励开展水下机器人在海底管道检测、海上救援等领域的应用服务，支持企业建设水下机器人运维中心，提供设备租赁、技术支持、人员培训等一站式服务。

实施产业新赛道培育行动。建立覆盖传统产业、新兴产业和未来产业的新赛道发现、选拔、培育机制，以精准化制度供给为支撑，优化全区新赛道布局。统筹全区各类创新主体，聚焦新赛道关键领域和环节，协同开展技术攻关、场景应用落地、科技成果转化和人才培养等工作。积极发展首发经济，支持企业发布新技术、新产品，培育新业态、创新新模式、拓展新服务。主动参与国家高新区“新赛道·中国行”系列活动，常态化组织各类新赛道项目路演、创新创业大赛、产融合作等活动，搭建资源对接、成果展示交流平台，赋能新兴赛道提速提质发展。

实施场景培育和开放行动。聚焦科技创新、产业发展、民生服务、社会治理等关键领域，统筹场景建设工作，构建贯通技术创新与产业升级的“新技术验证—新产品示范—新模式推广”三级场景赋能体系。建立“政府/大企业开放场景+大中小企业提供解决方案”的对接机制，定期梳理并发布场景机会清单和能力清单，明确场景建设需求与合作方向，依托“揭榜挂帅”模式，鼓励各类企业积极参与场景解决方案研发、落地及迭代工作，形成场景资源开放与市场主体创新的良性互动格局。聚焦洁净能源、智能制造、智慧城市等领域，培育打造氢能源公共交通应用，无人驾驶接驳、清扫、配送，人工智能技术应用及数字孪生工厂建设，海洋船舶信息化、智慧化，互联网医疗等一批标杆场景项目，为新技术新产品提供首试首用平台。建立健全场景评估体系，对项目进行跟踪评价，总结成功经验和模式，形成可复制推广的解决方案。

实施招商服务一体化行动。建立健全“项目谋划+招商引资+企业服务+构链建群+产业园区”一体化推进产业发展工作机制，细化产业链“配专班、定责任、重考核”工作模式，由“政事企”三方业务部门组成工作专班，开展产业研究、产业全链条政策制定、企业引育与服务、生态建设、产业载体打造等工作，营造全员参与、“谋招签落”运行通畅的招商氛围。建立企业投资项目全代办工作联席机制，围绕企业开办、项目立项、工程建设、不动产登记流程，提升审批服务效能，成立专业代办团队。加速转换招商思维，精准识别产业链供应链薄弱环节，开展以龙头企业为核心的链式招商、以商招商，实现建链补链强链。引导社会资本参与产业链关键环节投资。依托科学城、高校院所、新型研发机构等创新载体，积极开展科技招商。打破行政区域限制推进飞地招商，探索数据驱动的招商新模式。

第四节 塑优产业发展新空间

打造专业产业园区。围绕打造“3+3”创新型产业集群，以“旗舰+随行”重大项目牵引为依托，按照“一园一特色”建设模式和“龙头牵引+生态集聚”的链群发展模式，打造9大特色产业园。数据标注产业园，采用“国企牵头+龙头协同”运营模式，打造集成可信数据空间、数据标注平台、算法支持的一站式公共服务平台，加快形成具有区域辐射力和产业带动力的数据标注产业集群；工业互联网产业园，依托联通（大连）工业互联网研究院，打造省级工业企业数字化转型促进中心，赋能全市制造业“智转数改网联”；智能制造产业园，依托黄泥川智能制造产业园、英歌石和龙头分园三个片区，聚焦精密制造、智能装备、海洋电子、新材料等领域，招引一批重大项目落地；车联网产业园，构建以重点企业为核心、上下游企业集聚的细分领域创新基地，形成“链主引领、平台赋能、生态集聚”的发展格局；人工智能产业园，选址海创国际大厦、海外学子创业园，搭建开源开放、协同共享的公共服务平台和产业生态中心、概念验证中心和模型孵化中心等，吸引集聚一批头部企业；清洁能源产业园，选址黄泥川智能制造产业园和英歌石A4地块，积极布局氢能、先进储能、新型电池等低碳产业；生命科学产业园，加快现有园区升级改造，以合成生物、干细胞研究、高端医疗器械制造、中医药研究、基因检测为主导，构建“基础研究—技术攻关—成果转化—产业落地”全链条发展生态；跨境电商产业园，实施“招商育商、人才培养、生态构建”策略，着力打造面向东北的优势产业集聚出海平台；总部经济产业园，以凌水湾填海区域为核心区，重点引进具有区域总部、研发中心及功能性总部职能企业。

提升产业用地效能。推动黄泥川智能制造产业园、龙头分园等现有园区提质增效，完善交通、能源、环保、数字基础设施及生产生活配套设施建设，优化园区产业承载环境，强化产业链上下游企业集聚效应，提升产业园运营质效和竞争力。强化产业发展空间要素保障，有序推进低效用地再开发和存量土地盘活增效，探索长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多元化用地模式，精准匹配产业发展用地需求，提高土地集约利用效率。

大力发展楼宇经济。推动楼宇形态升级，鼓励国有资本、社会资本等多方联动，协同破解闲置低效商务商业楼宇盘活难题。支持老旧楼宇提升硬件设施、智能化水平和绿色建筑标准，探索自主建设、依法转让、协商共建、限期开发、有偿使用等楼宇有机更新模式。推动楼宇业态焕新，围绕新兴产业和未来产业赛道布局，打造一批以科技创新、数字经济、总部经济、新兴业态等为主题的特色楼宇，实现楼宇经济由“重综合”向“重特色”转变。创新楼宇生态圈，积极引入高水平楼宇运营服务商，开展链主企业上下游招商，构建楼宇入驻企业有机更新的运行机制。探索评选高质量发展楼宇，提升产业竞争力和品牌影响力。

第六章 健全制度创新体系，营造公平活力市场环境

“十五五”时期立足破解制约高质量发展、阻碍新质生产力形成的深层次矛盾，坚持以改革创新为根本动力，扎实推进营商环境优化提升，大力培育富有竞争力的国有、民营经营主体，深化高新区体制机制改革，充分释放改革红利，夯实高质量发展根基。

第一节 推进营商环境优化提升

深化政务服务改革。深化行政审批制度改革，全面推进“一网通办”升级，实现审批全程在线办理和时限压缩。推行“极简审批”“无感智办”模式，扩大“告知承诺制”应用范围。优化工程建设项目审批流程，探索“分段施工”等创新机制，提升审批效率。持续推进登记注册便利化改革，丰富电子营业执照和经营主体二维码应用场景。拓展“不见面”审批场景，推动更多事项实现全程网办和基层办理。深化商事制度改革，全面推广“一业一证”，实现企业开办全流程一站式办结。推行“综合查一次”联合执法和包容审慎监管，建立健全“审管联动”机制，强化事中事后监管。提升国际化营商环境水平，优化涉外政务服务，便利外籍人才出入境、工作和生活。深化国际贸易“单一窗口”建设，提高跨境贸易便利化水平。科学精准制定惠企政策，完善政策兑现机制，推动政策“免申即享”和“应享尽享”，保持政策稳定性、连续性、一致性和可预期性。建立营商环境评价改进机制，持续提升市场主体满意度和获得感。

健全企业服务生态。持续完善工作体系，构建从项目对接、落地建设到运营发展的全流程服务链条。实施重点项目“首席服务官”制度和“一企一策”定制化服务，拓展服务深度与广度。提升政策发布透明度，通过门户网站开设惠企政策专区、政府服务大厅设立惠企政策专窗，为企业提供政策咨询解读、申报进度、审批状态、结果及历史记录查询等一站式服务。强化要素保障与资源匹配，健全人才、资金、数据等生产要素的精准供给机制，拓展知识产权质押融资等科技金融服务，完善小微企业融资协调机制。建立常态化市场主体需求调研机制，通过大数据分析等方式动态掌握企业诉求，提升资源匹配效率。完善政企沟通与诉求解决机制，畅通企业诉求反映渠道，开展“难事找我办”等专项行动。建立健全各级领导干部服务专员走访制度，发挥企业服务条线和街道作用，深入一线提供靠前服务，确保企业诉求“早发现、早介入”。

加强法治与信用建设。强化知识产权全链条保护，完善知识产权快速审查、确权和维权体系，抓实抓好技术合同认定登记，提升技术市场活跃度。布局建设知识产权信息服务网点，精准提供专利导航、侵权预警、态势分析等一站式服务，提升知识产权创造、运用和保护水平。推进信用体系建设与创新应用，建立健全信用承诺、信用评价和信用分级分类监管机制。依法依规运用信用激励和约束手段，在行政审批、政策扶持等领域实施差异化监管措施，营造“守信受益、失信受惩”的市场环境。规范行政执法与监管行为，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。规范行政裁量权基准，完善跨部门联合监管机制，提升监管的公平性、规范性和透明度，切实保障市场主体合法权益。

第二节 培育更具活力经营主体

支持民营经济高质量发展。落实《民营经济促进法》，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。引导金融机构向民营企业提供知识产权质押融资、应收账款融资等新型融资服务，解决民营企业融资难、融资贵、融资慢等问题。支持民营企业联合高校、科研院所开展科研攻关，承担或参与国家重大科技攻关任务，组建各类产业创新平台，促进科技成果转移转化。引导民间资本进入基础设施、市政建设、环境保护、健康养老等领域。鼓励民营企业参与国有企业重大投资、成果转化和资产整合项目。构建亲清统一的新型政商关系，充分利用行业协会等平台扩大交流覆盖面，构建多层次常态化沟通协商机制。完善民营企业诉求全程响应和闭环解决机制，营造民营经济大有可为、大有作为的良好环境。完善民营经济代表人士教育培育体系，持续提升民营经济人士的政治素养和发展能力。

推动国资国企做优做强。纵深推进国有企业改革，引导海创集团以完善科技服务、产业发展、资金投资功能为重点，在明晰主业、优化布局、强化治理、激发活力上取得显著成效。引导国有资本向前瞻性、战略性新兴产业集中，主动布局人工智能、海洋科技、生物制造、新能源、新材料、低空经济等新领域新赛道，推动海创智融数字公司尽快形成核心竞争力。全力推进海创集团利用AA+信用优势，积极拓展科创贷、绿色贷等多元化工具，为园区引入更多金融“活水”。支持国企通过资产重组与专业化整合提升核心竞争力。加大“三资”盘活力度，充分发挥国有资产资源资金效益。完善以管资本为主的国资监管体制，加强投资监管和风险防控，确保国有资本规范运作、保值增值。

第三节 深化园区体制机制改革

优化管理体制改革。充分发挥“管委会+公司”体制机制优势，形成管委会和海创集团、英歌石科技公司“双轮驱动”“一盘棋”发展局面，全面深化三项改革，刚性兑现考核结果，畅通员工退出渠道，完善市场化经营机制。落实省、市关于开发区改革系列文件指示精神，持续优化机构编制与内部管理机制。创新人事与薪酬制度，建立健全对干部主动作为的考核结果运用机制，将考核结果与薪酬分配、职务晋升、续聘解聘直接挂钩，向经济、产业一线部门重点倾斜。充分发挥“局事合一”管理模式的聚合效能，构建协同高效的工作格局。进一步理顺社会事业发展与经济发展的关系，统筹抓实经济运行、筑牢民生保障底线。

优化财政资源配置。加强财政预算约束和绩效管理，落实落细零基预算改革工作，提升公共资金效能。加强财政资源统筹，聚焦主责主业，重点向科技创新、成果转化、科技金融、产业扶持等方面倾斜，制定财政预算专项支持清单予以优先保障，逐年提高科技创新和产业扶持资金占比。积极争取国家及省市级政策资金，推动产业项目向高端化、规模化升级，构建可持续的财政支撑机制。防范债务风险，筑牢财政安全底线。

第七章 打造开放合作体系，构筑内畅外联开放高地

“十五五”时期坚持“走出去”“引进来”并行，优化区域协同发展，主动链接国内外优质资源，在全球范围内配置人才、数据、资本等核心要素，构建面向国内外开放合作的科技、产业创新网络体系，建立与国际通行规则相互衔接的开放经济制度，打造内畅外联的开放新高地。

第一节 开启与旅顺协同发展新篇章

强化科技创新协同。持续推进“旅顺南路科创走廊”建设，支持高新区和旅顺口区的高校、科研院所、重点企业深化产学研合作，发挥各自科技和产业优势，聚焦洁净能源、智慧海洋、生命健康等重点领域开展联合技术研究和应用，共建一批高水平研发平台、科技成果转化平台、中试基地等。推动高新区重大科技基础设施和旅顺口区产业计量检测平台设备资源的开放共享，实行设备使用、技术服务“一卡通”，降低企业跨区域创新成本。

深化产业发展协同。发挥高新区总部经济、高技术产业与人才优势、旅顺口区制造业基础与空间优势，支持企业以“总部+制造基地”“研发+中试生产”等模式落地发展。开展高新区和旅顺口区场景培育对接工作，发挥高新区数字技术供给能力，支持旅顺口区船舶制造、轨道交通、智能装备等大型制造业企业开放“智转数改网联”场景，建立常态化场景需求及能力清单梳理、发布、对接机制，加速推进传统产业数智化转型，加速新型工业化进程。支持两区协同开辟高技术船舶、海洋通信与装备、氢能动力、生物制造、水下机器人等新领域新赛道，推进创新主体培育、前沿技术落地验证。支持两区联合招商，共建招商工作专班，建立健全队伍合、信息合、行动合、绩效合、产业链合的“五合”招商工作机制，统筹两区资源要素，推动重大项目、龙头企业落地。

优化资源要素协同。谋划共设科技成果转化基金、产业投资基金，发挥政府基金撬动社会资本作用，促进科技成果转化和优质项目落地，助推产业转型升级。探索建立土地资源统筹利用机制，通过土地置换、联合开发等方式，实现土地资源的高效利用。加快基础设施一体推进，统筹两区基础设施规划和建设规划，协同推进道路、供暖、供排水、通讯等跨区域基础设施建设和共享。促进打通英歌石科学城与旅顺口区长城街道、三涧堡街道的跨区域交通，初步构建便捷交通网。协同推进山川柳站、郭水路站、石板桥站等大连地铁12号线预留点建设及客运接驳。统筹推进智算中心等新型信息基础设施建设。

第二节 构建对内联动发展新格局

深化“一区多园”协同发展模式。落实市委、市政府关于战略部署，发挥高新区创新策源及辐射溢出效应，向大连市其他区域扩展科技成果转化承载区、产业发展功能区、产业链协同创新区，加速形成优势资源互补、产业共育的协同发展模式。建立健全“一区多园”合作与利益共享机制，确保各园区间的良性互动发展。鼓励各类市场主体跨区域布局，依靠市场规律调节机制，推进“一区多园”产业资源优化配置。

推动大连国家自创区建设。充分发挥自创区改革试验田作用，围绕研发攻关、成果转化、人才管理、科产金融合、开放合作等方面，持续开展首创性、突破性政策制度的先行先试，积极探索“科技成果初始权益分配改革”“职务科技成果混合所有制”“概念验证和中试平台开放共享”“校招共用引才用才”“长期资本投早、投小、投长期、投硬科技”等措施。发挥深化“双自联动”发展，积极承接自贸试验区大连片区的创新政策，探索跨境人才便利化、跨境数据要素流动、知识产权保护等制度试点，释放“开放+创新”叠加效应。

服务新时代东北全面振兴。积极融入“辽宁沿海经济带”高质量发展进程，支持各类创新主体参与构建紧密型区域创新共同体，持续深化科技创新合作，稳步提升产业协作水平。参与哈尔滨、长春、沈阳等东北中心城市的“哈长沈大”科技创新走廊建设，推动创新资源要素跨区域自由流动，凝聚科技创新和产业创新合力。全力支持工信部东北地区国家高新区联盟工作，促进东北地区高新区之间的科技合作，加强资源互通共享。

加快链接国内创新高地。以英歌石科学城为核心载体，强化与张江科学城等国内顶尖科产融合平台的深度互动，推动共建实验室分室、联合举办创新品牌活动，促进创新资源跨区域流动。深化与长三角、京津冀、粤港澳大湾区等先进地区的合作，学习借鉴江苏产业技术研究院的市场化运营模式，以及全国高校区域技术转移转化中心南京、苏州、北京、粤港澳大湾区分中心的技术转化服务经验，优化高新区技术转化体系，提升成果转化效率。充分利用“沪连”对口合作平台，聚焦体制机制、产业链、创新资源等方面的互联互通，构建“政府搭台、企业主导、市场运作”的产业对接渠道，主动承接上海及长三角地区新一代信息技术、智能制造、生物医药、数字文创等优质项目落地，吸引一批行业头部企业在我区设立区域研发中心、区域总部。

第三节 建设对外开放经济新高地

融入全球数字服务贸易新格局。深化国家数字服务出口基地建设，依托与日韩俄欧市场业务合作先发优势，打造链接中国市场、面向东北亚的国际合作门户。深化各国在数据交互、业务互通、监管互认、服务共享等方面的国际合作，为企业出海提供良好国际空间。积极引进国外数字服务贸易领域的科研人才、学术人才、技术人才、管理人才等高端专业人才来基地工作、创业。推动数字服务技术升级、形成一批可复制推广的新技术、新产品及优秀解决方案，着力打造“东北亚数字服务第一极”。

高质量参与“一带一路”建设。立足沿线国家科技和产业优势，建立精准化、差异化国别合作机制。面向日韩，聚焦新一代信息技术、医疗与生命健康等优势领域，推动关键技术联合攻关与优质项目合作落地；依托欧洲在先进制造、半导体产业的技术积淀与产业基础，在核心零部件研发、智能制造标准共建、产业链供应链协作等领域合作；针对东南亚市场，重点加强与新加坡、越南企业在投资基金联动、数字经济技术应用等领域合作。深化国际技术创新合作，支持与“一带一路”沿线国家知名大学、科研机构共建高水平国际联合研究中心及实验室。深化资金合作，探索与中东主权基金建立合作，做好生物医药、食品科技、新能源等领域项目包装谋划，争取产业项目合作与投资意向。

搭建经贸合作交流平台。发挥外资企业集聚优势，持续深耕日韩，开拓欧洲、东南亚、中东等海外市场，用好中国国际数字和软件服务交易会、海创周等展会、活动平台。积极承办重点合作国别的国际化展会、行业峰会等，定期在日韩欧、新加坡、越南等海外市场举办高层次的投资促进、合作交流活动。利用关联企业建立海外工作站等经贸合作平台，高频次开展宣传推介和对接交流，引进一批具有示范性和带动性的海外项目。充分发挥跨境电商产业园平台在东北的标杆作用，打造“中国制造，大连出海”的服务窗口。

完善海外综合服务保障。依托“海创周”品牌影响力，探索在重点国家主要城市设立海外人才工作站，推动海外高层次人才交流集聚。持续完善企业出海服务，为企业提供信息服务、产业研究与政策指导，有效规避风险、提升国际竞争力。健全知识产权国际保护体系，加强涉外法律服务和仲裁机制建设。鼓励金融机构、创新科技企业拓展跨境融资、跨境人民币结算等产品和服务。

第八章 完善城市空间体系，构建韧性智慧活力高新

“十五五”时期以科产城人深度融合为核心引领，统筹“生产、生活、生态”三大空间，持续优化空间布局，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，着力提升综合承载功能，激活城市活力“年轻态”，加速建设数字化赋能、智能化升级、绿色化转型、活力化彰显的现代化高新区。

第一节 持续优化园区空间布局

优化“一廊一心一城两组团”空间格局。持续建设以旅顺南路为核心的创新发展廊带，促进凌水—七贤岭国际都市创新中心提质增效，高标准建设运营英歌石科学城，激活黄泥川、龙王塘两个组团产业发展活力，不断优化“一廊一心一城两组团”互为支撑、联动发展的高质量发展空间格局。

图 1 大连高新区空间布局图

持续建好“一廊”。沿旅顺南路一线，建设贯穿全区的创新发展廊带，形成创新要素高度集聚、高端人才资源汇集、新兴产业创业密集、创新文化氛围浓厚、创新支撑作用明显的关键区块。东部区域以综合创新为重点，依托相对成熟的城市形态、功能业态，加速完善创新创业生态，提升创新发展活力；中部区域以产业创新为重点，加快黄泥川区域建设发展，推动龙王塘区域城市形态升级、产业腾笼换鸟；西部区域以技术创新为重点，加快英歌石科学城建设。推动各功能板块的协同联动，打通知识发现、技术创新、成果转化、场景营造、产业落地的传导链条，提升整体发展能效。

促进“一心”提质增效。围绕“助创新、补短板、提品质”总体思路，强化综合服务中心和都市创新中心定位。加强七贤岭区域的更新改造，逐步退出地均产值较低的工业用地，优先保障民生类公共服务设施和产业、创新研发空间，鼓励土地功能复合混合利用。加强滨海填海区域的公共设施建设，以万达商业中心为基础，加强公共开敞空间建设，贯穿从黑石礁至小平岛滨海开敞空间，使园区充满活力的高品质魅力海湾成为大连新名片。保障滨海填海区域产业发展空间，凌水湾填海区域重点发展总部经济及特色商业街，河口湾填海区域重点发展互联网及文化创意产业，小平岛填海区域重点发展海洋文化旅游及海洋商务服务产业。

强化“一城”创新策源能力。规划定位为全市重要的创新策源中心，优先保障创新科技研发空间，合理布局科研人员生活服务配套空间，形成多个“科研+配套”的科研小镇。结合现状条件和功能定位，统筹布局实验室区、小试中试区、总部及综合服务区和配套生活社区四大功能区，实验室区作为核心研发载体，布局在科学城南部和中部，集聚各类创新平台、科研机构，为基础科研提供充足空间保障；小试中试区布局在英歌石北部，推动科技成果从实验室走向产业化；总部及综合服务区布局在英歌石南部等区域，集聚企业总部和研发机构，配套会议会展与科学展示功能，支撑集成创新与综合服务；配套生活社区设置高端科学家社区，科研人员社区与安置区，实现科研与生活的有机融合。

激活“两组团”产业发展活力。黄泥川组团规划定位为智能制造中心和数字经济承载地，依托黄泥川智能制造产业园等项目，重点培育和发展新一代信息技术、精密制造、新材料、数字医疗健康装备以及海洋工程装备等智能制造产业。龙王塘组团规划定位为高尚生活新城区、蓝色经济区及都市休闲旅游度假区，打造城市与海湾融合，独特与多元并重的大连南部滨海新地标。南部以提升渔港功能为核心，大力发展现代海洋经济，推动传统渔业转型升级，积极培育海洋科技、海洋生物制造等战略性新兴产业，发展滨海度假、特色商业街等“文化+”产业。北部以特色郊野公园建设为基础，充分发挥生态景观资源优势，建设高品质森林休闲度假区。中部结合轨道交通站点进行TOD（以公共交通站点为中心的综合开发模式）综合开发，在龙王塘河两岸布局公共服务设施，为英歌石科学城和黄泥川组团提供综合服务功能。

第二节 深入推进数字园区建设

强化新型数字基础设施建设。适度超前建设新型基础设施、双千兆普及提质、规模部署万兆光网、5G‑A创新发展。建设低时延、高可靠工业互联网基础设施，为智能制造、车联网等产业提供网络支撑。构建协同高效的算力基础设施体系，加快算力基础设施升级扩容，推动智能计算中心建设，合理布局边缘计算节点。融入国家算力网络体系，建立公共算力服务平台，提供普惠算力服务。完善数据要素基础设施，搭建数据要素流通创新服务平台，推动政务数据与社会数据融合利用。强化网络安全保障体系，建立多层次网络安全防护机制，加强关键信息基础设施安全保护。定期开展安全风险评估和应急演练，保障数字基础设施安全稳定运行。

搭建数字化生产生活场景。全面升级数字政府与智慧治理体系，深入推进“一网通办”“一网统管”协同发展，构建全域感知、数据驱动的城市治理新范式。完善政务数据资源共享体系，推动跨部门、跨层级业务协同办理。建立基于人工智能的决策支持系统，提升宏观经济监测、风险预警和应急指挥能力。构建普惠便捷的智慧民生服务体系，推进教育、医疗、养老等民生领域数字化转型升级，打造一体化数字生活服务平台。发展互联网医院、智慧校园、数字社区等创新应用，推动基本公共服务数字化均等化。培育数字文创与文旅融合新场景，发展云旅游、数字文创、沉浸式体验等新业态。支持数字版权交易与保护，培育具有区域特色的数字文化IP。建设绿色低碳数字化场景，构建生态环境智慧监测平台，实现大气、水、土壤等环境要素全面感知和智能预警。

探索园区数字化提升路径。创新建设运营机制，建立“政府引导、市场主导”的数字化建设模式，探索“建设—运营—移交”合作模式，培育专业数字运营服务商，形成可持续的数字化发展生态。构建园区数字化标准规范体系，完善网络安全、数据安全管理制度，确保数字化发展安全可控。建立跨部门、跨层级的协同工作机制，破除数据壁垒和业务孤岛。建设数据要素流通平台，促进政务数据、企业数据、社会数据融合创新应用，释放数据要素价值。完善数字化治理协同机制，深化数字领域开放合作，积极参与数字领域国际规则和标准制定，加强与国际先进数字化园区交流合作。

第三节 实施园区绿色发展行动

优化蓝绿交织生态空间格局。持续构建“一心一带多廊”的陆海生态空间格局，以西郊山体为“生态绿芯”、以沿海滩涂湿地及沿海防护林基干林带为“蓝色岸带”，强化与流域、山体和城市生态廊道联系，形成系统完善的生态网络。

图 2 大连高新区陆海生态空间布局图

实施海岸带生态修复与保护工程，重点推进凌水湾、七贤岭等海域岸线整治，实施退养还滩、植被恢复等生态修复工程。建立海岸带生态监测网络，加强滨海湿地保护修复，构建连续完整的海岸生态廊道。实施山区林地生态修复工程，加强森林抚育和低效林改造，提升森林质量和生态功能。建设生物多样性保护网络，完善生态保护红线监管制度，构建连通山海的生态廊道系统。构建公园城市绿地系统，优化“城市公园—社区公园—口袋公园”三级公园体系，推进楔形绿地建设和连通工程，提升改造黄泥川产业园景观绿化。建设龙王塘河、凌水河等滨水绿带，形成贯通全域的绿道网络系统，提升公园绿地服务半径覆盖率。加强环境污染系统治理，实施大气污染精细化管控，强化PM2.5、臭氧协同控制。开展入海排污口分类整治，推进雨污分流改造和污水处理提质增效。持续强化建设用地安全利用。完善生态空间管控机制，落实“三线一单”生态环境分区管控制度，严格执行生态保护红线管理制度。

推动生态园区建立工作。全面推行绿色低碳生产模式，支持龙头分园建设绿色工厂和绿色供应链，推广产品全生命周期绿色管理，开展重点企业能效领跑者计划，提升能源资源利用效率，培育一批绿色设计企业和绿色产品。依托英歌石科学城等创新载体，强化绿色低碳技术攻关与应用，培育发展氢能、新型储能、碳捕集利用与封存等产业，有序推动能源结构清洁化转型。探索通过低碳技术创新应用、低碳智慧园区建设、能源和产业结构优化、智慧化管控升级改造等方式，不断提升生态工业发展水平，促进生态工业园区绿色低碳发展。

第四节 提升园区城市功能品质

优化市政基础设施配套。构建现代化综合交通体系，推进主干路网系统优化升级，打通七贤路断头路，实施小平岛、旅顺南路等关键交通节点立体化改造工程，完善区域交通微循环系统。大力发展智慧交通，建设智能交通管理平台，提升路网运行效率。构建多层次公共交通服务体系，优化公交线网布局，完善慢行交通系统。合理布局新能源汽车充电基础设施，推进停车设施集约化建设。建设安全、高效的市政设施系统，推进雨污分流改造工程，实施排水防涝系统提质增效行动，强化内涝治理攻坚力度，统筹推进龙王塘排水设施建设。推进龙王塘污水处理厂改扩建工程，提升污水处理能力和资源化利用水平。实施能源基础设施升级改造，推进供热系统节能改造和燃气管网智能化建设，构建安全可靠的能源供应体系。提升城市环境卫生治理水平，全面提高环卫作业机械化水平，实现建成区机械化清扫率95%以上。完善生活垃圾分类收集运输处理体系，推进垃圾资源化利用设施建设。高标准推进“无废城市”建设，完善再生资源回收利用网络建设，提升固体废物综合治理能力。

推进城市功能与品质提升。实施城市更新专项行动，系统推进老旧小区综合改造，重点开展建筑节能改造、适老化改造和基础设施更新工程。建立城市更新项目库，分批次推进重点区域更新改造。促进房地产市场平稳健康发展，持续实施大连市好房子样板工程，以“安全、舒适、绿色、智慧”为指导思想，打造更多满足人民群众高品质居住需求的好房子。推动低效产业用地转型升级，通过功能置换和空间重构植入创新功能与公共服务功能。提升城市精细化管理水平，深化街巷环境综合治理，实施美丽街区建设、背街小巷环境整治和城市照明提升工程，打造特色夜景体系。完善市政设施智能管养机制，建设智慧城管平台，实现问题发现、处置、反馈闭环管理。优化公厕等公共服务设施布局，提升市容环境品质和管理效能。完善城市公共服务体系，优化教育、医疗、文化等公共服务设施布局，推进15分钟社区生活圈建设。完善无障碍环境设施体系，推进全龄友好型城市建设。提升公共空间品质，增加文化、体育等公共服务供给，营造宜居宜业的高品质城市环境。

建设青年发展型城区。将青年发展理念全面贯彻和充分融入城区发展规划，在功能布局、产业发展、基础设施、公共服务等方面更加注重青年发展需要，建设富有青春气息和创新活力的高新城区。打造青年友好空间，统筹营建青年主题街区、青年人才社区、青年发展园区，增设青年主题文化墙、城市书房、运动场馆等青年友好场景。激发青年创新创业活力，打造“青创咖啡”“青创工坊”等品牌，建设OPC青年创业社区，健全覆盖青年创新创业的多层次融资服务。系统实施青年安居工程，依托“大有青春公社”、保障性租赁住房等资源，打造“连青驿站”“连青公寓”等青年安居品牌，同步完善社区食堂、运动空间等配套设施，优化青年健康管理、婚恋交友等服务，增强青年归属感和幸福感。培育以青年创意型供给和成长发展型消费为特征的“青春经济”，引导商业街区品质提升和业态焕新，促进文旅体商融合发展，打造青年乐于集聚的消费新场景和文化新地标。

构建国际化生活空间。积极建设“类海外”国际社区，引进优质国际学校和涉外诊所，完善国际化医疗、教育等配套建设。优化公共交通、商业网点等涉外服务设施布局，建设国际化街区，完善双语标识系统，提升国际人才生活便利度。搭建多元文化交流平台，定期举办国际文化节、艺术展览等活动，建设国际人才俱乐部和共享空间。支持中外居民共同参与社区治理，组建多语言志愿者服务队伍，促进文化互鉴和社区融入。

第九章 优化民生治理体系，打造宜居平安幸福高新

“十五五”期间坚守以人民为中心的发展理念，立足高新区人口结构与区域禀赋，统筹优化教育、医疗、文体、文旅、康养等公共服务供给。稳步推进基本公共服务优质均衡发展，健全兜底普惠的社会保障网络，提质基层治理体系与治理效能。切实增进民生福祉，持续提升群众获得感、幸福感、安全感，精准适配辖区群众多元化高品质生活期盼。

第一节 优化社会公共服务

构建优质均衡的教育体系。完善城乡教育体系，谋划补齐龙王塘城市化进程中优质教育短板，加速建设龙王塘幼儿园项目，优先保障学前和小学教育资源的规划与落地。优化教育资源均衡配置，完成辽附二中初中部建设，科学规划凌奥地块小学、英歌石学校使用，满足未来五年教育需求。通过合并或集团化办学解决庙岭小学等学区划分问题，优化学区布局。建设生育友好型社会，持续提高公办幼儿园比例，实施托幼一体化项目，打造每个幼儿园N个托班+1项托育综合服务中心职能的“N合1”托幼一体化服务体系。建设高素质专业化教师队伍，持续实施名师名校名校长工程，加强校长教师轮岗交流，鼓励优秀骨干教师到后发展学校交流。严把教师入口关，重点在学历层次、专业素养与教学实绩上择优，优化教师队伍结构。深化“双减”政策实施，规范民办教育运行，严格监管校外培训，切实保障教育公平与良好秩序。推动智慧教育教学变革，推进教育大数据决策与展示中心建设，深化教育大数据平台，探索人工智能教育大模型创新应用，推动课程、教材与教学体系的智能化升级，全面提升教育服务效能。

完善医疗卫生服务体系。优化基层医疗机构布局，实施站点扩容计划，新增社区卫生服务站点，打造“15分钟基本医疗卫生服务圈”；实行强基工程，全面提升基层医疗机构健康服务和应急能力；谋划构建紧密型城市医联体，深化与市级特色专科医院合作，通过“全链条分级诊疗”“专科联盟与学科共建”等模式提升全区诊疗水平。完善公共卫生服务体系，推进疾控中心实验室核心能力建设，完善传染病、慢性病、食源性疾患、环境卫生等公共卫生相关健康因素监测网络，实现风险实时研判。创建医防融合协作机制，强化妇幼健康、疫苗接种全程管理及慢性病防治。构建多元化社会卫生事业治理格局，坚持政府主导与市场机制相结合，健全以公办医疗卫生机构为主体、社会办医为有益补充的多元化服务体系，积极引导社会资本重点投向医养结合、康复护理等领域。

加快文体事业发展。加强文体设施建设，完善体育公园、文体中心等设施供给，“插花式”布局社区级多功能运动场、智慧健身驿站等便民设施，实现公共文体资源均衡覆盖。对综合性场馆等社会资源实施运营补贴，鼓励民营资本参与场馆智能化升级与特色课程开发，激发社会场馆服务效能。完善文体赛事及配套服务，依托社区和高校资源构建公共文化服务网络，推动黄海极限运动周等新兴IP发展，拓展高水平体育赛事及“赛事+演艺”融合业态。积极引入房车营地、音乐节等休闲旅游项目，联动高校开放场馆资源，开发赛事实景体验与微主题产品，强化动漫、演艺等优势产业集聚，打造文体旅融合消费新高地。

推动旅游业高质量发展。立足科创资源、山海生态与产业优势，以科技赋能、产旅融合为主线，推动旅游业转型升级，打造特色文旅目的地。支持企业开放展厅、智能产线，开发产业观光体验和科创研学项目。实施海域“疏近用远”工程，逐步疏解近海的养殖设施及配套产业，释放近岸空间和公共岸线，布局滨海旅游、生态康养等产业，完成近海利用从养殖功能向游憩休闲转型，引导养殖产业深耕深远海。推进旅游业态升级，补齐文旅配套短板，优化交通路网、停车、住宿等基础设施，加快智慧文旅建设，持续擦亮横山寺和英歌石植物园两张4A级景区品牌名片。进一步优化旅游消费环境，提升旅游服务水平，持续完善大连国际雕塑公园、七贤岭森林公园等景点，打造国际化、便利化旅游服务生态。引导旅游产品深度开发，以举办“龙王塘海灯节”等特色文化活动为依托，策划开展系列体验性、互动性游乐项目和节庆活动。

第二节 完善社会保障体系

实施就业优先战略。推动产业升级与就业扩容协同发力，大力发展主导产业，积极培育新赛道新业态，实现企业稳岗扩岗。拓展多元化就业渠道，加大创业支持力度，推动创业带动就业。强化对高校毕业生、农民工、退役军人和残疾人等群体的就业帮扶，加强职业技能培训和就业见习基地建设，实现精准化岗位推荐与技能提升。持续完善就业信息服务APP，实现岗位信息精准推送和供需智能匹配。完善灵活就业人员社会保障制度，规范新就业形态劳动者权益保障。健全劳动关系治理机制，加强劳动保障监察执法，健全欠薪治理和劳动争议调解仲裁机制，强化就业形势监测预警与规模性失业风险应急处置。

完善多层次养老服务体系。构建“90%居家养老、7%社区养老、3%机构养老”的“9073”养老服务格局，完善居家、社区、机构协同联动的养老服务体系。强化基本养老服务保障，发挥公办养老机构托底作用，新建区级康养服务中心，优化社区嵌入式养老设施布局，持续推进社区养老服务中心建设，增强社区照护服务能力。落实高龄津贴、经济困难老年人服务补贴和失能护理补贴制度，强化特殊困难老年人关爱服务。推动医养康养融合发展，健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。支持社会力量参与养老服务，鼓励智慧养老产品研发和应用，探索“教医养康旅”融合新模式。

健全普惠性社会福利和救助体系。加强重点群体服务保障，完善退役军人服务保障体系，落实各项优待政策，强化就业创业支持。健全老年人、残疾人、孤儿等特殊群体关爱服务体系，加强对鳏寡孤独等困难群体的基本生活保障和照护服务。推进社会福利服务创新，鼓励社会力量参与社会福利服务供给，支持公益慈善组织发展。推动社会福利服务与科技创新融合，探索智慧救助、智慧养老等新模式，提升服务精准性和可及性。构建分层分类救助体系，完善基本生活救助制度，健全临时救助和专项救助政策。建立困难群众动态监测机制，加强部门协同和信息共享，实现精准识别和高效救助。

第三节 提升社会治理水平

深化基层治理体系建设。完善基层治理机制，推动自治、法治、德治深度融合，建立健全基层治理权责清单制度。优化社区服务功能布局，增强社区民生服务、矛盾调解、应急管理能力，推进社区综合服务设施标准化建设，构建便民利民的服务圈。健全网格化管理服务体系，配齐配强专职网格员队伍，实现基层治理全域覆盖、高效响应，建立网格事项快速处置机制，提升精细化服务水平。推动治理重心下移，强化街道统筹协调功能，完善社区治理效能评估体系。

推进智慧治理平台建设。构建城市运行“一网统管”平台，整合社会治理数据资源，打通部门信息壁垒，实现跨层级、跨部门协同治理。深化智能技术应用，建设智能感知网络，提升风险预警和决策支持能力，开发基于人工智能的预测预警模型。推进智慧社区建设，推广智能安防、智慧物业等服务，建设社区数字孪生平台，提升基层治理数字化水平。加强数据安全保障，完善隐私保护机制，确保智慧治理健康有序发展。

强化法治保障体系建设。推进社会治理领域制度创新，健全社会治理标准规范，构建系统完备的社会治理制度框架。深化综合行政执法改革，整合执法力量，推进行政执法规范化建设，完善执法监督机制。健全公共法律服务体系，完善法律援助和司法救助制度，加强法治宣传教育，培育法治文化。推进法治社区建设，提升基层治理法治化水平。

完善多元协同治理机制。完善社会组织参与治理机制，激发市场主体参与活力，建立健全政府购买服务制度，搭建多元主体协同治理平台。创新群众参与渠道，拓宽民主协商议事形式，完善民意表达和反馈机制，打造线上线下相结合的参与平台。建立社会治理成效评估体系，开展常态化评估监测，完善评估结果运用机制。培育社区社会组织，发展志愿服务队伍，构建共建共治共享的社会治理新格局。

第四节 深化公共安全治理

提升维护国家“五大安全”能力。深入贯彻总体国家安全观，以高水平安全保障高质量发展，为国家重大战略实施提供强有力支撑。确保产业安全，聚焦基础软件、工业软件、数据安全、智慧海洋、精密制造、生物制造等“卡脖子”领域和新兴领域，加快推进关键核心技术国产替代，强化产业链供应链安全韧性建设。加大对日韩产业链风险点的排查预警，完善多场景风险应对预案，降低外部产业波动对区域经济的冲击。巩固粮食安全，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责要求，持续加强耕地保护和建设，开展粮食安全宣传教育，强化种质资源保护与种源技术攻关。强化能源安全，依托英歌石科学城全球领先的洁净能源创新中心建设契机，聚力打造现代清洁能源生产基地和能源技术装备高端制造基地。保障生态安全，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，加强岸线资源集约利用、海岛分类保护利用和海洋生态环境保护，筑牢区域生态安全屏障。提升国防安全保障，强化国防科技领域协同攻关，深化军民科技协同创新体系建设，推动先进技术成果转化应用。

深化安全生产风险防控。严守“三管三必须”原则，压实全域安全生产责任，抓实抓细各项安全举措。强化执法监管，加强专家指导帮扶，施行“互联网+执法”，提高执法精准化和智能化，对挂牌督办的重大隐患进行跟踪问效。运用大数据、人工智能等技术，实现对重大安全风险的智能识别、精准预警和高效处置。组织开展企业安全标准化建设与双重预防机制建设，推广安全管理体系先进经验，建立激励机制，提升安全管理水平。全面加强安全风险隐患排查整治，有效遏制重特大事故隐患增量。加强安全生产源头管控，严格安全准入，优化产业布局，防范系统性安全风险。

筑牢“三品一特”安全防线。压实食品安全监管责任，高效运用食品监管智慧化手段，推广应用食安辽宁一体化监管平台，均衡推进食品安全监督抽检，聚焦民生热点和重点领域，常态化强化监管执法。全方位筑牢医疗器械安全底线，开展药化监督抽检，加强药械化不良反应监测、医疗器械、化妆品经营使用单位量化分级监管。压实工业产品质量安全监管责任，持续开展儿童和学生用品安全守护行动、燃气产品质量安全集中整治行动，依法依规做好不合格产品后处理工作，强化重点工业产品生产许可证后监管。压实特种设备安全监管责任，持续开展电梯安全筑底三年行动，组织特种设备培训及应急演练，强化重点领域和设备专项监督检查工作，坚决防范和遏制区域性、行业性食品药品、特种设备和工业产品质量重大安全事故发生。

加强防灾减灾体系建设。推进自然灾害风险防范工程建设，建立数据定期采集与动态更新机制，提升洪涝、森林火灾、地震、气象等灾害评估能力和效率，构建分类型、分区域综合风险数据库。常态化开展灾害风险分析和韧性城市评估，精准制定针对性防控处置举措。建立重大风险预警、防控、联动、处置机制，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提升防范化解重大风险能力。提升基础设施韧性及保障，对现有地下管网、防洪排涝、应急通道等防灾减灾关键设施开展风险排查、修缮更新及建设保障，提高灾害防御能力。合理规划应急避难场所布局，依托高校、中小学体育场馆，城市公园、广场等现有公共设施，实现平急灵活转换，定期开展避难场所维护和评估工作。组织开展防灾减灾日、安全生产月、安全宣传“五进”等活动，筑牢公众安全意识。

提升应急救援能力建设。强化应急救援队伍建设，加强技能培训、实战演练，形成覆盖森林火灾、暴雨内涝、地质灾害、化学品泄漏等突发场景常态化实战演练体系，提高应急队伍救援能力。优化应急救援装备配备，按照国家标准为区应急救援力量配齐基础救援装备、个人防护装备，确保装备完好率达到98％以上。针对高层建筑、地下空间等场景，配备专业化特种装备，提升复杂灾害处置能力。建立分级分类应急物资储备网，建设区级应急物资储备库，在街道前置应急物资，在高风险社区、企业设立微型物资站，持续优化储备布局与品类，保障应急物资供应效率。依托高新区产业基础和创新优势，探索建设集“创新研发、装备制造、服务输出”功能于一体的应急产业园。

全面加强应急管理工作。建立健全应急救援协同机制与区域合作机制，加强域内部门间协调联动，持续优化应急指挥体系。建设智慧应急体系，推进应急救援信息化、数字化，利用大数据、人工智能、物联网等技术，搭建全域风险综合管理平台，构建预警监测、指挥决策、灾后评估等算法模型，识别早期风险，提升风险监测预警、非现场监管执法、救援指挥决策能力。深化细化各项应急预案，按照“实用管用”原则，持续修订区级突发事件总体应急预案、专项预案和部门应急预案，情景化编制各类现场处置方案。加强应急管理宣传教育，组建专业应急科普队伍，依托公共场所、场馆，常态化开展分层分类的防灾减灾宣传教育与技能培训，拓展内容丰富的全民实战演练活动，营造全社会关注安全、参与应急的浓厚氛围。

第十章 健全规划领导和保障机制

坚持把党的全面领导贯穿规划实施全过程，围绕“十五五”规划的各项目标任务，充分发挥规划的导向作用，强化高素质干部队伍建设，进一步完善规划实施机制，确保规划顺利实施。

第一节 加强党的全面领导

贯彻落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系和核心要义，一体贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和重要指示批示精神，确保党中央决策部署及省委、市委工作要求在高新区不折不扣落到实处，奋力谱写好“又高又新”高质量发展“高新篇章”。强化高素质干部队伍建设，坚持新时代好干部标准，树立选人用人正确导向，统筹做好干部选育管用工作。完善干部考核评价机制，健全干部能上能下常态化工作体系，以事察人、依事鉴人，全面历史辩证地评价干部，推动能者上、优者奖、庸者下、劣者汰。加强基层党组织建设，充分发挥战斗堡垒作用，广泛凝聚社会各界力量，形成规划实施合力。

第二节 充分发挥规划的导向作用

坚决贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，精准对接国家、省、市重大战略布局和发展规划，确保各级规划在发展方向、目标指标、政策取向等方面协调统一。切实发挥发展规划的统领作用和专项规划、空间规划的支撑作用，形成定位准确、边界清晰、功能互补的规划体系，确保总体要求一致、空间配置一致。建立健全投资、财政、金融等政策与发展规划的衔接协调机制，综合运用政府投资补助、贷款贴息、用地保障等多元化支持方式，赋能产业转型升级、民生福祉提升、重点领域改革等规划重点任务落地见效。积极谋划储备并争取将一批事关全区长远发展的重点项目、重大工程纳入上级规划盘子，全力争取国家和省市政策及资金支持。

第三节 健全规划的实施与保障

坚持全链条全过程全要素全生命周期、目标导向问题导向需求导向结果导向、高质量高标准高水平高效益等工作方法，把各项目标任务落到实处。压实规划实施责任，明确牵头单位和工作责任，逐项落实目标任务。强化规划实施技术保障，充分利用大数据、云计算、人工智能等先进技术赋能增效，提升规划实施水平。强化重大项目支撑，围绕科技创新、产业发展和民生改善组织实施一批关系发展全局、带动作用广泛的重大产业项目、基础工程项目、重大民生项目。

第四节 完善规划的评估和考核

强化规划实施的监测评估，健全“年度监测分析—中期评估—总结评估”的发展规划评估制度体系。强化监测评估结果应用，完善推动高质量发展的指标体系，细化落实重点任务。完善规划实施的监督考核机制，将规划实施情况作为政府信息公开重要内容，自觉接受审计监督和社会监督。积极引导社会力量通过多种途径和方式，发挥对规划实施情况的监督作用。

 政策解读：https://www.dlhitech.gov.cn/news/view_79581.html