大高管发〔2010〕7号
关于印发《大连高新区应急管理2010年
工作方案》的通知
园区机关各部门、直属企事业单位,各街道办事处,驻区机构:
根据国家、省市应急管理工作会议精神和进一步做好应急管理工作的相关要求,现将《大连高新区应急管理2010年工作方案》印发给你们,请遵照执行。
二○一○年一月十八日
大连高新区应急管理2010年工作方案
根据国家、省、市应急管理工作会议精神和关于进一步做好应急管理工作的文件精神,为切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力,预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失,保障人民群众生命财产安全,构建和谐社会提供有力保障,制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻国家、省、市关于应急管理工作的决策部署,按照“以人为本、健全机制,预防为主、平战结合,统一领导、分级负责,强化管理,快速应对、协同配合”的方针,围绕应急管理工作要点,加强应急管理体系建设,努力防范突发公共事件的发生,最大限度地减轻和消除突发公共事件造成的社会危害和影响,确保高新区经济社会持续、快速、健康发展,为高新区 “两个一流”战略目标的实现保驾护航。
二、工作目标
加强应急管理体系建设,强化应急管理联动机制,完善应急管理基础设施,加强应急管理队伍建设,提高基层组织自救互救能力,消除重大安全隐患,到2010年年底,完成应急管理“123451工程”,即构建一个完整的应急管理系统、加强两项应急保障体系建设、完善应急管理“三制”建设、推进应急预案四层体系建设、实施基层应急管理“五个一”工程、建立健全应急管理督查考核制度。
三、工作任务
(一)构建一个完整的应急管理系统
在高新区ISO9000质量管理体系基础上,明确应急管理职责,制定科学、合理的应急岗位,梳理、优化应急管理流程,构建一个系统化、规范化、流程化的完整的应急管理系统。
(二)加强两项应急保障体系建设
1、加强应急队伍建设。加强专业应急救援队伍建设,着力抓好人员训练和设备的配置;制订加强基层应急救援队伍建设指导意见,有效指导基层组织和单位以基层救援专业队伍、民兵预备役人员为依托,建设综合性基层应急救援队伍,明确具体职责,配备必要装备;制订应急志愿者行动纲要,强化志愿者的培训和管理,加强志愿者队伍建设和应急能力建设。
2、加强应急物资储备体系建设。科学确定储备品种和规模,实行动态管理,保证及时补充和更新;对重特大突发事件处置过程中峰值需求大、储备条件要求较高、生产工艺特殊的应急物资,统一建立生产能力储备体系;加强跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障、监测预警和信息共享,建立高效调运机制。
(三)完善应急管理“三制”建设
1、健全应急管理体制。继续加强应急管理办事机构建设,充实专职人员,明确工作职责,完善工作制度,理顺工作关系;推进街道办事处和居委会、村委会等基层组织应急管理办事机构建设。
2、健全应急管理机制。充分发挥各级各类应急指挥机构的统一指挥协调作用,完善各成员单位间的联动机制;强化条块之间的协调配合。
3、加快应急管理法制建设。贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、《辽宁省突发事件应对条例》等法律性法规,抓紧研究制订各项配套规定,加快高新区应急管理法制建设。
(四)推进应急预案四层体系建设
加强应急预案管理,扩大应急预案覆盖面,建立“横向到边、纵向到底”的应急预案体系,健全区、指挥部、街道、社区及重点单位的四层预案体系。认真组织编制专项应急预案操作手册,提高专项应急预案的操作性;加强应急预案演练,提高应急预案的科学性和实用性。
(五)实施基层应急管理“五个一”工程
即确定一个专项指挥部、一个街道办、一个社区(村)、一家企业、一所学校作为示范点,坚持以抓机构、抓预案、抓队伍、抓宣传、抓信息、抓排查、抓保障、抓培训、抓演练、抓联动等“十抓”为突破口,以信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置等“五个早”的工作机制为重点, 以点带面,推进基础应急管理工作。
(六)建立健全应急管理督查考核制度
1、加强考核。出台应急管理工作目标管理考核办法,加强对应急管理工作的考核和应急处置能力的评估。
2、加强督查。组织检查组,每季度检查应急管理工作开展情况;壮大应急管理督查员队伍,完善相关制度,加大对各级政府应急管理工作的督查力度。
3、加强调研。加大应急管理调研工作力度,通过适时召开座谈会、走访相关单位、发放调查问卷等方式,广泛征求社会各界对加强应急管理工作的意见,不断改进工作措施,切实提高应急管理工作水平。
四、工作要求
按照《大连高新区突发公共事件总体应急预案》的工作要求,加强领导,落实责任,精心组织,周密部署,切实抓好应急管理体系建设。
1、加强组织领导。把应急管理工作摆上重要议事日程,作为一项日常工作来抓。进一步充实应急办的工作人员,确保指挥责任明确,工作任务落实;强化应急组织体系建设,进一步完善应急处置网络。
2、加强预案体系建设。进一步完善应急管理预案,引导和指导单位特别是学校、医院、社区、各村委加快应急预案体系建设,落实好应急管理预案;要求各部门各单位落实好人员和经费,把处置突发事件作为践行“三个代表”重要思想、维护人民群众生命财产安全的重要工作,切实抓紧抓好。
3、加强队伍建设。进一步调整充实应急突击队力量,确保应急突击队成为一支应急管理工作的生力军,根据形势发展的需要,开展岗位练兵活动,加强合成演练,确保在处置应急事件行动中能互相协调配合,迅速高效开展处置行动。
4、加强资源整合。加强部门之间的协调和配合,做到信息互通、资源共享,强化应急管理工作信息的收集和报送工作,提高处置应急事件能力。
5、加强科普宣教。坚持正确的舆论导向,加大力度,宣传公共安全意识和社会责任意识,宣传“尊重生命,热爱生活”的理念,做到横向到边(各部门、各村委和各学校)不漏单位,纵向到底(家庭和群众)不漏个人,营造人人关心公共安全、家家知晓应急防护知识的氛围,倡导通过健康文明的生产、生活方式减少突发公共事件的发生,妥善应对突发公共事件,减少人民群众生命财产的损失。
大连高新区应急办公室
二○一○年一月十三日
大高管发〔2010〕7号
关于印发《大连高新区应急管理2010年
工作方案》的通知
园区机关各部门、直属企事业单位,各街道办事处,驻区机构:
根据国家、省市应急管理工作会议精神和进一步做好应急管理工作的相关要求,现将《大连高新区应急管理2010年工作方案》印发给你们,请遵照执行。
二○一○年一月十八日
大连高新区应急管理2010年工作方案
根据国家、省、市应急管理工作会议精神和关于进一步做好应急管理工作的文件精神,为切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力,预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失,保障人民群众生命财产安全,构建和谐社会提供有力保障,制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻国家、省、市关于应急管理工作的决策部署,按照“以人为本、健全机制,预防为主、平战结合,统一领导、分级负责,强化管理,快速应对、协同配合”的方针,围绕应急管理工作要点,加强应急管理体系建设,努力防范突发公共事件的发生,最大限度地减轻和消除突发公共事件造成的社会危害和影响,确保高新区经济社会持续、快速、健康发展,为高新区 “两个一流”战略目标的实现保驾护航。
二、工作目标
加强应急管理体系建设,强化应急管理联动机制,完善应急管理基础设施,加强应急管理队伍建设,提高基层组织自救互救能力,消除重大安全隐患,到2010年年底,完成应急管理“123451工程”,即构建一个完整的应急管理系统、加强两项应急保障体系建设、完善应急管理“三制”建设、推进应急预案四层体系建设、实施基层应急管理“五个一”工程、建立健全应急管理督查考核制度。
三、工作任务
(一)构建一个完整的应急管理系统
在高新区ISO9000质量管理体系基础上,明确应急管理职责,制定科学、合理的应急岗位,梳理、优化应急管理流程,构建一个系统化、规范化、流程化的完整的应急管理系统。
(二)加强两项应急保障体系建设
1、加强应急队伍建设。加强专业应急救援队伍建设,着力抓好人员训练和设备的配置;制订加强基层应急救援队伍建设指导意见,有效指导基层组织和单位以基层救援专业队伍、民兵预备役人员为依托,建设综合性基层应急救援队伍,明确具体职责,配备必要装备;制订应急志愿者行动纲要,强化志愿者的培训和管理,加强志愿者队伍建设和应急能力建设。
2、加强应急物资储备体系建设。科学确定储备品种和规模,实行动态管理,保证及时补充和更新;对重特大突发事件处置过程中峰值需求大、储备条件要求较高、生产工艺特殊的应急物资,统一建立生产能力储备体系;加强跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障、监测预警和信息共享,建立高效调运机制。
(三)完善应急管理“三制”建设
1、健全应急管理体制。继续加强应急管理办事机构建设,充实专职人员,明确工作职责,完善工作制度,理顺工作关系;推进街道办事处和居委会、村委会等基层组织应急管理办事机构建设。
2、健全应急管理机制。充分发挥各级各类应急指挥机构的统一指挥协调作用,完善各成员单位间的联动机制;强化条块之间的协调配合。
3、加快应急管理法制建设。贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、《辽宁省突发事件应对条例》等法律性法规,抓紧研究制订各项配套规定,加快高新区应急管理法制建设。
(四)推进应急预案四层体系建设
加强应急预案管理,扩大应急预案覆盖面,建立“横向到边、纵向到底”的应急预案体系,健全区、指挥部、街道、社区及重点单位的四层预案体系。认真组织编制专项应急预案操作手册,提高专项应急预案的操作性;加强应急预案演练,提高应急预案的科学性和实用性。
(五)实施基层应急管理“五个一”工程
即确定一个专项指挥部、一个街道办、一个社区(村)、一家企业、一所学校作为示范点,坚持以抓机构、抓预案、抓队伍、抓宣传、抓信息、抓排查、抓保障、抓培训、抓演练、抓联动等“十抓”为突破口,以信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置等“五个早”的工作机制为重点, 以点带面,推进基础应急管理工作。
(六)建立健全应急管理督查考核制度
1、加强考核。出台应急管理工作目标管理考核办法,加强对应急管理工作的考核和应急处置能力的评估。
2、加强督查。组织检查组,每季度检查应急管理工作开展情况;壮大应急管理督查员队伍,完善相关制度,加大对各级政府应急管理工作的督查力度。
3、加强调研。加大应急管理调研工作力度,通过适时召开座谈会、走访相关单位、发放调查问卷等方式,广泛征求社会各界对加强应急管理工作的意见,不断改进工作措施,切实提高应急管理工作水平。
四、工作要求
按照《大连高新区突发公共事件总体应急预案》的工作要求,加强领导,落实责任,精心组织,周密部署,切实抓好应急管理体系建设。
1、加强组织领导。把应急管理工作摆上重要议事日程,作为一项日常工作来抓。进一步充实应急办的工作人员,确保指挥责任明确,工作任务落实;强化应急组织体系建设,进一步完善应急处置网络。
2、加强预案体系建设。进一步完善应急管理预案,引导和指导单位特别是学校、医院、社区、各村委加快应急预案体系建设,落实好应急管理预案;要求各部门各单位落实好人员和经费,把处置突发事件作为践行“三个代表”重要思想、维护人民群众生命财产安全的重要工作,切实抓紧抓好。
3、加强队伍建设。进一步调整充实应急突击队力量,确保应急突击队成为一支应急管理工作的生力军,根据形势发展的需要,开展岗位练兵活动,加强合成演练,确保在处置应急事件行动中能互相协调配合,迅速高效开展处置行动。
4、加强资源整合。加强部门之间的协调和配合,做到信息互通、资源共享,强化应急管理工作信息的收集和报送工作,提高处置应急事件能力。
5、加强科普宣教。坚持正确的舆论导向,加大力度,宣传公共安全意识和社会责任意识,宣传“尊重生命,热爱生活”的理念,做到横向到边(各部门、各村委和各学校)不漏单位,纵向到底(家庭和群众)不漏个人,营造人人关心公共安全、家家知晓应急防护知识的氛围,倡导通过健康文明的生产、生活方式减少突发公共事件的发生,妥善应对突发公共事件,减少人民群众生命财产的损失。
大连高新区应急办公室
二○一○年一月十三日