| 索 引 号： | 文件编号： | 大高管发〔2010〕10号 | |
| 成文日期： | 发布机构： | 高新管委会 | |
| 发布日期： | 2010-2-23 | 有效性： | |
| 公开方式： |
大高管发〔2010〕10号
关于印发《大连高新区政府系统应急值守
和信息报告工作制度》的通知
园区机关各部门、直属企事业单位，各街道办事处，驻区机构：
现将《大连高新区政府系统应急值守和信息报告工作制度》印发给你们，请结合工作实际，研究制定具体落实措施，认真组织实施。
二○一○年二月九日
大连高新区政府系统应急值守
和信息报告工作制度
第一条 为进一步加强政府应急值守管理，规范应急值守工作程序，提高工作质量和办事效率，确保高新区政府系统信息畅通，处置紧急重大情况及时有效，根据省市人民政府有关工作要求，结合高新区实际，制定本制度。
第二条 本制度适用于高新区管委会，各街道办事处，专项应急指挥部办公室所在政府职能部门。
第三条 高新区应急办牵头负责应急值守日常工作和对全区政府系统应急值守工作的协调、指导、督查。
各街道办事处、有条件的职能部门要落实值班室，实行领导带班和24小时坐守值班制度。
相关部门要切实加强对值班工作的领导。值班岗位必须配备本部门正式人员，不得指派聘用人员、离退休人员、保卫人员值守。
值班室须配备良好的通信设施和相关设备，积极推广使用先进的值班管理系统，确保值班工作反应灵敏、应对迅速、处置及时。
第四条 应急值守的主要任务
（一）保证通信联络畅通，随时了解掌握本行政区域内发生的紧急重大情况和动态。
（二）负责接收和处理有关单位上报的紧急重大情况报告；建立值班信息报告制度，及时向本级领导和上级政府报告本行政区域内发生的紧急重大情况，协助本级领导和部门进行应急处置，并及时反馈处置情况。
（三）建立值班信息网络。掌握本级领导的主要活动、行踪、联系方式；掌握本级各部门联系电话、领导电话和其他必须掌握的联系电话。
（四）建立值班通报制度，定期通报本行政区域内值班工作情况。
每月初须将当月值班表报应急办，逢“元旦”、“春节”、“十一”等长假，须将值班表提前报送，每月底上报应急值班情况汇总。
（五）负责安排本级值班工作。
（六）负责督促、指导检查下级的值班工作，保证本行政区域内政府系统值班工作正常有序运转。
（七）承办领导交办的其他工作。
第五条 值班人员要严格遵守有关规章制度，爱岗敬业、恪尽职守、坚持原则，工作认真细致，注重质量，讲求效率，热情服务。其主要职责是：
（一）负责接收处理传真信息。
（二）负责值班电话的接转和处置。
（三）负责值班信息编辑与上报。
（四）定时巡查有关重点要害部位、重要守护目标以及有关隐患源、可疑人物，确保安全。
（五）协助领导处理应急事宜和办理应急管理业务工作事项。
第六条 值班工作原则
（一）有情必报。发生紧急重大情况，必须及时、准确、全面地向本级领导、上级应急值班室、市级专项应急指挥部及其他有关部门报告。
（二）逐级上报。发生紧急重大情况，要逐级向上报告。
（三）规范运作。制定规范的值班信息报送方式，有条不紊地处置紧急重大情况。
（四）安全保密。严格执行保密制度，确保信息传递安全。
第七条 值班工作制度
（一）值班记录制度。值班工作要统一制作规范的值班记录簿并严格执行值班记录制度。值班人员在值班期间应将发生的事项和处理情况在值班记录簿上记载。值班记录应字迹清楚，要素齐全，详略得当。重大突发事件的处置，应按时间顺序（精确到分钟）详细记录处置过程。值班记录簿须编号归档。
（二）信息报告制度。紧急重大情况是指省市及高新区《突发公共事件总体应急预案》中明确规定的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件，紧急重大情况应在事发后第一时间（30分钟内）以最快捷的方式报告本级领导、上级应急值班室和市级专项应急指挥部，90分钟内报送书面报告和电子文档。
报告内容主要包括接报时间(24小时制,下同)、信息来源(报警单位名称或个人姓名)、事发时间、事发地点(XX街道、XX部门或单位名称)、事件性质、影响范围、损失情况(包括人员伤亡、财产损失情况)、事件发展趋势、领导到位情况及现场已采取的措施等。(信息报告格式附后)
应急处置过程中,要及时续报事态控制及变化情况。对性质复杂且处置时间长的事件(事故),要实行“日报”制度,必要时要随时续报。续报一般不再复述事件初始过程,只报告事态发展或处置的进展情况,多次报告的,用“XX (单位)XXX(事件)续报一、续报二……”表述。
各街道办事处和有关部门单位可参照以上标准和事项制定本辖区内下级向本级报告的紧急重大情况的标准和事项。
（二）公务来电接听制度。值班人员应认真接听值班期间的每一个来电，文明应答，必要时应予以核对并整理《电话记录》后按规定程序报告处理；重要来电应要求对方尽量采用书面形式报送；基层单位及群众来电，比较明确的问题可直接答复，重要问题经请示领导后按规范的口径答复，必要时可帮助联系、处理。
（三）交接班制度。交接班手续在值班室履行，接班人员须提前到岗，交班事项应书面交接，并由交接班双方签字确认。
（四）保密制度。值班人员要严格遵守各项保密规定，不得向无关人员透露涉密信息。使用电话、传真和计算机网络传递有关信息和批示文件，要区分明件和密件，密来密复，严禁明密混用。领导同志的住址、电话应严格保密。
第八条 接报紧急重大情况处理程序
（一）工作时间接报紧急重大情况，应迅速向分管值班工作的领导和负责处置该类紧急重大情况的领导报告，根据领导指示，向其他领导报告和向有关部门传达。
（二）非工作时间接报紧急重大情况，依次报告带班领导、分管值班工作领导和负责处置该类紧急重大情况的领导，根据领导指示，向其他领导报告和向有关部门传达。
（三）凡向上级值班室报告的紧急重大信息，原则上必须以书面材料方式，并经本级分管领导审核同意，必要时应报请主要领导审批同意，以确保上报信息真实有效。情况特别紧急，来不及起草书面报告，采取电话等其他方式报告的，要及时补报书面材料。
（四）对接报的紧急重大情况，值班人员要认真记录、登记、核实，再按程序报告。事态特别紧急，需要争取处置时间的情况下，应先报送初步情况，稍后核实再随时续报最新情况。
（五）从接报重大紧急情况开始，值班人员要积极协助有关领导和部门进行应急处置，在处置过程中，要主动与有关领导和现场处置负责人及有关部门保持联系，及时传达领导和上级的处置意见，负责催办和落实领导批示和交办事项，跟踪了解有关情况，及时报告处置情况。
（六）接报的紧急重大情况处置完毕后，要及时向有关领导和上级值班室反馈，并报本级领导知晓，对接报的紧急重大情况材料、电话记录、处置过程中的领导批示、指示及处理情况等，要及时整理归档保存。
第九条 要加强对紧急重大情况的搜集整理，准确判断可能发生的紧急重大情况的苗头信息，及时向领导报告。
第十条 各级各部门要高度重视应急值守工作，选派政治素质好、业务能力强的人员从事值班工作，要改善值班工作条件，合理解决值班待遇，完善值班设施设备，不断提高应急值守工作水平。
第十一条 应急值守工作考核奖惩
（一）高新区管委会，各街道办事处和各职能部门主要领导是应急值守工作第一责任人，分管值守工作的领导、带班领导和值班人员是直接责任人。
（二）对值班组织健全、人员落实和制度建设完善，应急值守工作开展好，在紧急重大情况的报告和处置中成绩突出的单位和值班人员要予以表彰。
（三）有下列情形之一，造成严重后果的，要对有关责任单位和直接责任人进行通报批评；后果特别严重，影响特别恶劣的，对第一责任人通报批评直至进行组织处理，对有关直接责任人给予行政处分。
1、值班人员不到位，值班制度不健全的；
2、值班人员脱岗和带班领导联系不到的；
3、迟报、漏报、瞒报、误报和越级上报紧急重大情况的；
4、在紧急重大情况的处置过程中，对领导和上级指示、批示相互推诿或跟踪落实不力的。
第十二条 各职能部门没有专门值班室的，部门主要领导和分管应急工作领导必须保持24小时通讯畅通，并在非工作期间明确带班领导、值班人员和值班电话。对影响工作和延误处置紧急重大情况的，按本制度有关规定处理。
第十三条 本制度由高新区应急管理办公室负责解释。
第十四条 本制度自印发之日起执行。
附件：信息报送样式说明
附件1：
（样式说明）
XXX（单位）重要情况报告
（宋体、字号2号、加粗）
第X期
（仿宋GB2312 三号、居中）
X年X月X日X时X分
（仿宋GB2312、三号、加粗）
标题：关于XXX情况的报告
（居中，二号宋体、加粗）
高新区应急办：（顶格、仿宋GB2312、三号）
以下为正文（首行缩进2字符、三号、仿宋、单倍行距）
值班员：XXX 审核人：XXX 签发人：XXX
---------------------------------------------------------------
附件2：
（文件样式）
XXX（单位）重要情况报告
第X期
X年X月X日X时X分
关于XXX情况的报告
高新区应急办：
XXX年XXX月XXX日XXX时，我单位发生一起（以下是正文）
值班员：XXX 审核人：XXX 签发人：XXX
---------------------------------------------------------------
附件3：
（文件续报样式）
XXX（单位）重要情况报告
第X期
X年X月X日X时X分
关于XXX情况的报告（续报X）
高新区应急办：
XXX年XXX月XXX日XXX时，我单位发生的（以下是正文）
值班员：XXX 审核人：XXX 签发人：XXX
---------------------------------------------------------------
附件4：
（电话记录样式）
电 话 记 录
〔20××〕第××号
来电单位 |
|
联系人 |
|
电 话 |
|
时 间 |
20××年×月×日×:× |
记录人 |
|
||
|
|
||||
×××（单位）值班室
"
大高管发〔2010〕10号
关于印发《大连高新区政府系统应急值守
和信息报告工作制度》的通知
园区机关各部门、直属企事业单位，各街道办事处，驻区机构：
现将《大连高新区政府系统应急值守和信息报告工作制度》印发给你们，请结合工作实际，研究制定具体落实措施，认真组织实施。
二○一○年二月九日
大连高新区政府系统应急值守
和信息报告工作制度
第一条 为进一步加强政府应急值守管理，规范应急值守工作程序，提高工作质量和办事效率，确保高新区政府系统信息畅通，处置紧急重大情况及时有效，根据省市人民政府有关工作要求，结合高新区实际，制定本制度。
第二条 本制度适用于高新区管委会，各街道办事处，专项应急指挥部办公室所在政府职能部门。
第三条 高新区应急办牵头负责应急值守日常工作和对全区政府系统应急值守工作的协调、指导、督查。
各街道办事处、有条件的职能部门要落实值班室，实行领导带班和24小时坐守值班制度。
相关部门要切实加强对值班工作的领导。值班岗位必须配备本部门正式人员，不得指派聘用人员、离退休人员、保卫人员值守。
值班室须配备良好的通信设施和相关设备，积极推广使用先进的值班管理系统，确保值班工作反应灵敏、应对迅速、处置及时。
第四条 应急值守的主要任务
（一）保证通信联络畅通，随时了解掌握本行政区域内发生的紧急重大情况和动态。
（二）负责接收和处理有关单位上报的紧急重大情况报告；建立值班信息报告制度，及时向本级领导和上级政府报告本行政区域内发生的紧急重大情况，协助本级领导和部门进行应急处置，并及时反馈处置情况。
（三）建立值班信息网络。掌握本级领导的主要活动、行踪、联系方式；掌握本级各部门联系电话、领导电话和其他必须掌握的联系电话。
（四）建立值班通报制度，定期通报本行政区域内值班工作情况。
每月初须将当月值班表报应急办，逢“元旦”、“春节”、“十一”等长假，须将值班表提前报送，每月底上报应急值班情况汇总。
（五）负责安排本级值班工作。
（六）负责督促、指导检查下级的值班工作，保证本行政区域内政府系统值班工作正常有序运转。
（七）承办领导交办的其他工作。
第五条 值班人员要严格遵守有关规章制度，爱岗敬业、恪尽职守、坚持原则，工作认真细致，注重质量，讲求效率，热情服务。其主要职责是：
（一）负责接收处理传真信息。
（二）负责值班电话的接转和处置。
（三）负责值班信息编辑与上报。
（四）定时巡查有关重点要害部位、重要守护目标以及有关隐患源、可疑人物，确保安全。
（五）协助领导处理应急事宜和办理应急管理业务工作事项。
第六条 值班工作原则
（一）有情必报。发生紧急重大情况，必须及时、准确、全面地向本级领导、上级应急值班室、市级专项应急指挥部及其他有关部门报告。
（二）逐级上报。发生紧急重大情况，要逐级向上报告。
（三）规范运作。制定规范的值班信息报送方式，有条不紊地处置紧急重大情况。
（四）安全保密。严格执行保密制度，确保信息传递安全。
第七条 值班工作制度
（一）值班记录制度。值班工作要统一制作规范的值班记录簿并严格执行值班记录制度。值班人员在值班期间应将发生的事项和处理情况在值班记录簿上记载。值班记录应字迹清楚，要素齐全，详略得当。重大突发事件的处置，应按时间顺序（精确到分钟）详细记录处置过程。值班记录簿须编号归档。
（二）信息报告制度。紧急重大情况是指省市及高新区《突发公共事件总体应急预案》中明确规定的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件，紧急重大情况应在事发后第一时间（30分钟内）以最快捷的方式报告本级领导、上级应急值班室和市级专项应急指挥部，90分钟内报送书面报告和电子文档。
报告内容主要包括接报时间(24小时制,下同)、信息来源(报警单位名称或个人姓名)、事发时间、事发地点(XX街道、XX部门或单位名称)、事件性质、影响范围、损失情况(包括人员伤亡、财产损失情况)、事件发展趋势、领导到位情况及现场已采取的措施等。(信息报告格式附后)
应急处置过程中,要及时续报事态控制及变化情况。对性质复杂且处置时间长的事件(事故),要实行“日报”制度,必要时要随时续报。续报一般不再复述事件初始过程,只报告事态发展或处置的进展情况,多次报告的,用“XX (单位)XXX(事件)续报一、续报二……”表述。
各街道办事处和有关部门单位可参照以上标准和事项制定本辖区内下级向本级报告的紧急重大情况的标准和事项。
（二）公务来电接听制度。值班人员应认真接听值班期间的每一个来电，文明应答，必要时应予以核对并整理《电话记录》后按规定程序报告处理；重要来电应要求对方尽量采用书面形式报送；基层单位及群众来电，比较明确的问题可直接答复，重要问题经请示领导后按规范的口径答复，必要时可帮助联系、处理。
（三）交接班制度。交接班手续在值班室履行，接班人员须提前到岗，交班事项应书面交接，并由交接班双方签字确认。
（四）保密制度。值班人员要严格遵守各项保密规定，不得向无关人员透露涉密信息。使用电话、传真和计算机网络传递有关信息和批示文件，要区分明件和密件，密来密复，严禁明密混用。领导同志的住址、电话应严格保密。
第八条 接报紧急重大情况处理程序
（一）工作时间接报紧急重大情况，应迅速向分管值班工作的领导和负责处置该类紧急重大情况的领导报告，根据领导指示，向其他领导报告和向有关部门传达。
（二）非工作时间接报紧急重大情况，依次报告带班领导、分管值班工作领导和负责处置该类紧急重大情况的领导，根据领导指示，向其他领导报告和向有关部门传达。
（三）凡向上级值班室报告的紧急重大信息，原则上必须以书面材料方式，并经本级分管领导审核同意，必要时应报请主要领导审批同意，以确保上报信息真实有效。情况特别紧急，来不及起草书面报告，采取电话等其他方式报告的，要及时补报书面材料。
（四）对接报的紧急重大情况，值班人员要认真记录、登记、核实，再按程序报告。事态特别紧急，需要争取处置时间的情况下，应先报送初步情况，稍后核实再随时续报最新情况。
（五）从接报重大紧急情况开始，值班人员要积极协助有关领导和部门进行应急处置，在处置过程中，要主动与有关领导和现场处置负责人及有关部门保持联系，及时传达领导和上级的处置意见，负责催办和落实领导批示和交办事项，跟踪了解有关情况，及时报告处置情况。
（六）接报的紧急重大情况处置完毕后，要及时向有关领导和上级值班室反馈，并报本级领导知晓，对接报的紧急重大情况材料、电话记录、处置过程中的领导批示、指示及处理情况等，要及时整理归档保存。
第九条 要加强对紧急重大情况的搜集整理，准确判断可能发生的紧急重大情况的苗头信息，及时向领导报告。
第十条 各级各部门要高度重视应急值守工作，选派政治素质好、业务能力强的人员从事值班工作，要改善值班工作条件，合理解决值班待遇，完善值班设施设备，不断提高应急值守工作水平。
第十一条 应急值守工作考核奖惩
（一）高新区管委会，各街道办事处和各职能部门主要领导是应急值守工作第一责任人，分管值守工作的领导、带班领导和值班人员是直接责任人。
（二）对值班组织健全、人员落实和制度建设完善，应急值守工作开展好，在紧急重大情况的报告和处置中成绩突出的单位和值班人员要予以表彰。
（三）有下列情形之一，造成严重后果的，要对有关责任单位和直接责任人进行通报批评；后果特别严重，影响特别恶劣的，对第一责任人通报批评直至进行组织处理，对有关直接责任人给予行政处分。
1、值班人员不到位，值班制度不健全的；
2、值班人员脱岗和带班领导联系不到的；
3、迟报、漏报、瞒报、误报和越级上报紧急重大情况的；
4、在紧急重大情况的处置过程中，对领导和上级指示、批示相互推诿或跟踪落实不力的。
第十二条 各职能部门没有专门值班室的，部门主要领导和分管应急工作领导必须保持24小时通讯畅通，并在非工作期间明确带班领导、值班人员和值班电话。对影响工作和延误处置紧急重大情况的，按本制度有关规定处理。
第十三条 本制度由高新区应急管理办公室负责解释。
第十四条 本制度自印发之日起执行。
附件：信息报送样式说明
附件1：
（样式说明）
XXX（单位）重要情况报告
（宋体、字号2号、加粗）
第X期
（仿宋GB2312 三号、居中）
X年X月X日X时X分
（仿宋GB2312、三号、加粗）
标题：关于XXX情况的报告
（居中，二号宋体、加粗）
高新区应急办：（顶格、仿宋GB2312、三号）
以下为正文（首行缩进2字符、三号、仿宋、单倍行距）
值班员：XXX 审核人：XXX 签发人：XXX
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附件2：
（文件样式）
XXX（单位）重要情况报告
第X期
X年X月X日X时X分
关于XXX情况的报告
高新区应急办：
XXX年XXX月XXX日XXX时，我单位发生一起（以下是正文）
值班员：XXX 审核人：XXX 签发人：XXX
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附件3：
（文件续报样式）
XXX（单位）重要情况报告
第X期
X年X月X日X时X分
关于XXX情况的报告（续报X）
高新区应急办：
XXX年XXX月XXX日XXX时，我单位发生的（以下是正文）
值班员：XXX 审核人：XXX 签发人：XXX
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附件4：
（电话记录样式）
电 话 记 录
〔20××〕第××号
来电单位 |
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联系人 |
|
电 话 |
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时 间 |
20××年×月×日×:× |
记录人 |
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||||
×××（单位）值班室
"
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