各街道、直属企事业单位,机关各部门:
经管委会同意,现将《大连高新区“十三五”规划编制工作方案》印发给你们,请认真组织实施。
大连高新区管理委员会
2014年7月15日
大连高新区“十三五”规划编制工作方案
按照国家和大连市的统一部署,从今年起全面启动“十三五”国民经济和社会发展规划纲要研究和编制工作。“十三五”时期是大连高新区经济和社会发展的关键阶段,研究和编制好大连高新区“十三五”规划,对高新区未来5年乃至长远发展具有重要意义。为了落实好国家和省市的相关部署,扎实推进高新区“十三五”规划研究编制工作,确保“十三五”规划编制的质量和有效实施,现制定大连高新区“十三五”规划编制工作方案。
一、重要意义
“十三五”是我国实施创新驱动战略,促进我国加速经济转型升级的关键时期。党的“十八大”,特别是十八届三中全会之后,在调结构、转方式、改体制等方面加大力度,使经济转型,产业升级进入新的发展阶段。国家对“十三五”规划编制工作高度重视,已经开始了大量的前期研究。从国家部署和前期研究的内容上看,“十三五”时期的战略重点将在构建国家创新体系,提升自主创新能力,加速经济转型,推动经济发展方式转变等方面作出重大部署。因此,如何编制好“十三五”规划,对确保“十八大”所确定的目标任务顺利实现,把中国经济和社会发展推进到一个崭新阶段意义重大。“十二五”末期,大连市的经济总量将突破1万亿元,人均GDP将突破2万美元,大连经济发展已经进入向高级化迈进的关键阶段。大连高新区经过20多年的建设发展,积累了创新驱动、向高端化发展等许多优势条件。习近平总书记视察高新区时对高新区提出了要做好“高新”两篇文章的要求,市委、市政府明确要求高新区要做全市创新驱动的示范区。因此,如何编制好“十三五”规划,既是高新区自身发展的需要,也是落实习近平总书记指示和市委、市政府部署,加快建设创新驱动示范区,带动全市提升创新能力,实现产业转型升级的需要。
二、总体要求
大连高新区“十三五”规划编制工作的总体要求是:以党的十八大精神和十八届三中全会精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照习近平总书记对高新区提出的要求和市委、市政府的部署,牢牢把握国内外技术进步和产业升级的新趋势、新机遇,正确判断高新区在新的发展阶段所面临的新形势、新挑战、新任务,明确未来五年乃至更长时期的发展定位、战略目标和重点任务,为高新区“十三五”时期及长远发展提供发展蓝图和行动纲领。
在规划研究编制中要坚持如下原则:
(一)符合国家、省、市的总体部署。大连高新区的发展规划是国家和省市规划的一部分,国家和省市都对如何做好“十三五”规划作出部署,因此,高新区规划必须体现上级部门的要求,把握“十三五”规划编制的总基调、总要求。
(二)突出高新区的“高新”特色。重点规划如何提升高新区自主创新能力,如何发展具有高新区特色的高新技术产业,推动产业向高端化、特色化发展。
(三)注重规划的系统性和协调性。要按照新城区的要求,对高新区的资源环境、社会建设与管理、人民生活等各个方面进行系统设计,保持经济发展与社会进步、资源环境及人民生活协调发展。
(四)坚持战略性与可实施性有机结合。规划思想、规划目标、发展定位等要充分体现预见性,要对高新区的中长期发展具有指导性。同时,规划的主要内容要紧密结合实际,便于操作,注重实效。
三、重点工作
(一)开展前期调研和重大课题研究。在区内进行充分调研,摸清高新区的发展现状,主要矛盾和问题,企业、院校和人民群众对高新区发展的期望和意见,明确高新区未来发展的方向和战略重点。开展区外考察学习,了解国内外先进地区的成功经验及对未来发展的设想,借鉴先进地区的经验和思路,谋划大连高新区发展。同时,研究确定高新区“十三五”规划总体思路和战略目标,并开展“高新区构建创新体系,提升创新能力”和“高新区特色优势产业的优化、培育和集聚”等重大课题研究。
(二)开展“十二五”规划执行情况终期评估。通过全面调研分析,应用科学方法,对高新区“十二五”规划执行情况进行认真评估,得出正确判断,总结经验教训,作出总体评价,为“十三五”规划编制工作打好基础。
(三)开展“十三五”规划《纲要》编制。按照国家和省市的总体要求,结合高新区实际,在调查研究、资料搜集、课题研究的基础上,编制《大连高新区“十三五”国民经济和社会发展规划》。
四、进度安排
规划编制工作分三个阶段进行,具体内容和时间安排如下:
2014年6至2014年12月,为调查研究阶段。开展前期课题研究,组织区内调研和区外考察,年底形成前期课题研究报告。
2015年1月至2015年10月,为规划《纲要》(草案)起草、修改阶段。主要完成规划起草修改工作,形成送审稿。
2015年11月至2016年3月,为规划《纲要》论证、汇报和审议通过阶段。做好规划《纲要》论证、汇报和审批等准备工作,待大连市“十三五”规划通过后,提交高新区“两委会”审议通过。
五、组织领导
为加强对“十三五”规划编制工作的组织领导,高新区将成立“十三五”规划编制工作领导小组(名单附后),主要职责是根据国家、省、市的相关要求,领导全区“十三五”规划编制工作,协调解决编制过程中的重大问题。
领导小组下设办公室、编写组和专家咨询组。办公室设在发展改革局,主要职责是贯彻落实规划领导小组的工作部署,负责规划编制的日常事务和组织协调工作;编写组主要职责是负责起草、修改和完善规划《纲要》,统揽规划编制工作;专家咨询组主要职责是对涉及全区经济、社会发展的重大问题和规划编制工作给予指导和咨询。
六、工作要求
(一)高度重视,加强领导。为了保证“十三五”规划编制工作的顺利完成,成立高新区“十三五”规划编制工作领导小组和办公室,负责规划编制的统筹协调。各单位要高度重视,确定分管领导和责任人,加强规划编制的紧迫性和责任感,解决规划编制过程中的各种问题,按时高质量地完成编制任务。
(二)加强衔接,协同推进。根据规划编制工作领导小组的统一部署,各单位要组织开展好本单位“十三五”规划研究编制工作,各单位之间应主动配合,加强联系,互通信息,进一步强化服务意识和合作意识,形成联动效应和规划合力。
(三)科学规划,创新方法。按照科学发展观的要求,解放思想,开拓创新,科学制定发展目标,增强规划的针对性、空间性和可操作性。
附:
大连高新区“十三五”规划编制工作
领导小组名单
组 长:林 华 党工委副书记、管委会常务副主任
副组长:赵立成 软件和服务外包发展研究院院长
于 波 管委会副巡视员
王育新 发展改革局(统计局)局长
成 员:赵卫中 党工委、管委会办公室主任
刘源波 人力资源和社会保障局局长
马振西 财政局局长
蔡 锐 发展改革局(统计局)副局长
张亚松 科技创新局局长
时颖华 投资促进局局长
崔 维 文教卫生局局长
侯希立 社会事业管理局局长
初嘉腾 规划建设局局长
赵世国 城管局(交通局)局长
崔新春 行政执法局局长
金成旭 安全生产监督管理局局长
许延利 国土房屋分局局长
夏 斌 工商分局局长
王政安 政策研究室(法制办)主任
曹 静 创业中心副主任
邓元伟 土地储备中心主任
张 健 行政服务中心主任
刘兆侃 国有资产管理办公室主任
栗冬生 动漫游戏产业管理办公室主任
栗思兵 网络产业管理办公室主任
孙永祥 设计产业管理办公室主任
杜 岩 金融工作办公室主任
毛德才 总部经济管理办公室主任
吴德军 七贤岭建设开发管理办公室主任
伏广锦 英歌石建设开发管理办公室主任
邵 军 龙头建设开发管理办公室主任
侯 卫 凌水街道办事处主任
邹 尉 龙王塘街道办事处主任
王永辉 区国税局局长
常乃林 区地税局局长
鲁若愚 区环保分局局长
王威山 市行政执法局五分局局长
徐 涛 区公安分局局长
王维尉 区交警大队大队长
孙礼城 区消防大队大队长
各街道、直属企事业单位,机关各部门:
经管委会同意,现将《大连高新区“十三五”规划编制工作方案》印发给你们,请认真组织实施。
大连高新区管理委员会
2014年7月15日
大连高新区“十三五”规划编制工作方案
按照国家和大连市的统一部署,从今年起全面启动“十三五”国民经济和社会发展规划纲要研究和编制工作。“十三五”时期是大连高新区经济和社会发展的关键阶段,研究和编制好大连高新区“十三五”规划,对高新区未来5年乃至长远发展具有重要意义。为了落实好国家和省市的相关部署,扎实推进高新区“十三五”规划研究编制工作,确保“十三五”规划编制的质量和有效实施,现制定大连高新区“十三五”规划编制工作方案。
一、重要意义
“十三五”是我国实施创新驱动战略,促进我国加速经济转型升级的关键时期。党的“十八大”,特别是十八届三中全会之后,在调结构、转方式、改体制等方面加大力度,使经济转型,产业升级进入新的发展阶段。国家对“十三五”规划编制工作高度重视,已经开始了大量的前期研究。从国家部署和前期研究的内容上看,“十三五”时期的战略重点将在构建国家创新体系,提升自主创新能力,加速经济转型,推动经济发展方式转变等方面作出重大部署。因此,如何编制好“十三五”规划,对确保“十八大”所确定的目标任务顺利实现,把中国经济和社会发展推进到一个崭新阶段意义重大。“十二五”末期,大连市的经济总量将突破1万亿元,人均GDP将突破2万美元,大连经济发展已经进入向高级化迈进的关键阶段。大连高新区经过20多年的建设发展,积累了创新驱动、向高端化发展等许多优势条件。习近平总书记视察高新区时对高新区提出了要做好“高新”两篇文章的要求,市委、市政府明确要求高新区要做全市创新驱动的示范区。因此,如何编制好“十三五”规划,既是高新区自身发展的需要,也是落实习近平总书记指示和市委、市政府部署,加快建设创新驱动示范区,带动全市提升创新能力,实现产业转型升级的需要。
二、总体要求
大连高新区“十三五”规划编制工作的总体要求是:以党的十八大精神和十八届三中全会精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照习近平总书记对高新区提出的要求和市委、市政府的部署,牢牢把握国内外技术进步和产业升级的新趋势、新机遇,正确判断高新区在新的发展阶段所面临的新形势、新挑战、新任务,明确未来五年乃至更长时期的发展定位、战略目标和重点任务,为高新区“十三五”时期及长远发展提供发展蓝图和行动纲领。
在规划研究编制中要坚持如下原则:
(一)符合国家、省、市的总体部署。大连高新区的发展规划是国家和省市规划的一部分,国家和省市都对如何做好“十三五”规划作出部署,因此,高新区规划必须体现上级部门的要求,把握“十三五”规划编制的总基调、总要求。
(二)突出高新区的“高新”特色。重点规划如何提升高新区自主创新能力,如何发展具有高新区特色的高新技术产业,推动产业向高端化、特色化发展。
(三)注重规划的系统性和协调性。要按照新城区的要求,对高新区的资源环境、社会建设与管理、人民生活等各个方面进行系统设计,保持经济发展与社会进步、资源环境及人民生活协调发展。
(四)坚持战略性与可实施性有机结合。规划思想、规划目标、发展定位等要充分体现预见性,要对高新区的中长期发展具有指导性。同时,规划的主要内容要紧密结合实际,便于操作,注重实效。
三、重点工作
(一)开展前期调研和重大课题研究。在区内进行充分调研,摸清高新区的发展现状,主要矛盾和问题,企业、院校和人民群众对高新区发展的期望和意见,明确高新区未来发展的方向和战略重点。开展区外考察学习,了解国内外先进地区的成功经验及对未来发展的设想,借鉴先进地区的经验和思路,谋划大连高新区发展。同时,研究确定高新区“十三五”规划总体思路和战略目标,并开展“高新区构建创新体系,提升创新能力”和“高新区特色优势产业的优化、培育和集聚”等重大课题研究。
(二)开展“十二五”规划执行情况终期评估。通过全面调研分析,应用科学方法,对高新区“十二五”规划执行情况进行认真评估,得出正确判断,总结经验教训,作出总体评价,为“十三五”规划编制工作打好基础。
(三)开展“十三五”规划《纲要》编制。按照国家和省市的总体要求,结合高新区实际,在调查研究、资料搜集、课题研究的基础上,编制《大连高新区“十三五”国民经济和社会发展规划》。
四、进度安排
规划编制工作分三个阶段进行,具体内容和时间安排如下:
2014年6至2014年12月,为调查研究阶段。开展前期课题研究,组织区内调研和区外考察,年底形成前期课题研究报告。
2015年1月至2015年10月,为规划《纲要》(草案)起草、修改阶段。主要完成规划起草修改工作,形成送审稿。
2015年11月至2016年3月,为规划《纲要》论证、汇报和审议通过阶段。做好规划《纲要》论证、汇报和审批等准备工作,待大连市“十三五”规划通过后,提交高新区“两委会”审议通过。
五、组织领导
为加强对“十三五”规划编制工作的组织领导,高新区将成立“十三五”规划编制工作领导小组(名单附后),主要职责是根据国家、省、市的相关要求,领导全区“十三五”规划编制工作,协调解决编制过程中的重大问题。
领导小组下设办公室、编写组和专家咨询组。办公室设在发展改革局,主要职责是贯彻落实规划领导小组的工作部署,负责规划编制的日常事务和组织协调工作;编写组主要职责是负责起草、修改和完善规划《纲要》,统揽规划编制工作;专家咨询组主要职责是对涉及全区经济、社会发展的重大问题和规划编制工作给予指导和咨询。
六、工作要求
(一)高度重视,加强领导。为了保证“十三五”规划编制工作的顺利完成,成立高新区“十三五”规划编制工作领导小组和办公室,负责规划编制的统筹协调。各单位要高度重视,确定分管领导和责任人,加强规划编制的紧迫性和责任感,解决规划编制过程中的各种问题,按时高质量地完成编制任务。
(二)加强衔接,协同推进。根据规划编制工作领导小组的统一部署,各单位要组织开展好本单位“十三五”规划研究编制工作,各单位之间应主动配合,加强联系,互通信息,进一步强化服务意识和合作意识,形成联动效应和规划合力。
(三)科学规划,创新方法。按照科学发展观的要求,解放思想,开拓创新,科学制定发展目标,增强规划的针对性、空间性和可操作性。
附:
大连高新区“十三五”规划编制工作
领导小组名单
组 长:林 华 党工委副书记、管委会常务副主任
副组长:赵立成 软件和服务外包发展研究院院长
于 波 管委会副巡视员
王育新 发展改革局(统计局)局长
成 员:赵卫中 党工委、管委会办公室主任
刘源波 人力资源和社会保障局局长
马振西 财政局局长
蔡 锐 发展改革局(统计局)副局长
张亚松 科技创新局局长
时颖华 投资促进局局长
崔 维 文教卫生局局长
侯希立 社会事业管理局局长
初嘉腾 规划建设局局长
赵世国 城管局(交通局)局长
崔新春 行政执法局局长
金成旭 安全生产监督管理局局长
许延利 国土房屋分局局长
夏 斌 工商分局局长
王政安 政策研究室(法制办)主任
曹 静 创业中心副主任
邓元伟 土地储备中心主任
张 健 行政服务中心主任
刘兆侃 国有资产管理办公室主任
栗冬生 动漫游戏产业管理办公室主任
栗思兵 网络产业管理办公室主任
孙永祥 设计产业管理办公室主任
杜 岩 金融工作办公室主任
毛德才 总部经济管理办公室主任
吴德军 七贤岭建设开发管理办公室主任
伏广锦 英歌石建设开发管理办公室主任
邵 军 龙头建设开发管理办公室主任
侯 卫 凌水街道办事处主任
邹 尉 龙王塘街道办事处主任
王永辉 区国税局局长
常乃林 区地税局局长
鲁若愚 区环保分局局长
王威山 市行政执法局五分局局长
徐 涛 区公安分局局长
王维尉 区交警大队大队长
孙礼城 区消防大队大队长