面对挑战日益加大的国内外经济形势,尤其是年初的新冠肺炎疫情对我国经济社会带来的冲击,党中央果断决策部署,以2020年的政府工作报告为指导思想,以“六稳六保”为核心任务,在保持现行财政管理体制不变、地方保障主体责任不变、资金分配权限不变的前提下,按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则,在短时间内,建立了一整套完善的特殊转移支付及相应的监督监管机制。
一、大连高新区贯彻落实直达机制情况背景
作为大连市先导区之一的大连高新区,也不免因经济下行及新冠疫情等因素,受到了居民消费受到抑制、投资活动放缓、外需显著萎缩等前所未有的冲击和影响,使得企业经营困难、就业压力加大、居民收入放缓、财政收入下滑等问题凸显。
6月23日全市直达资金及监控系统视频布置会议后,大连高新区财政局依据会上传达的上级财政部门指示精神和指导意见,即刻开展工作部署,在现有预算管理和财政资金拨付程序不变的前提下,以《财政部关于做好直达资金监控工作的通知》(财办【2020】29号)、《财政部关于印发〈中央财政实行特殊转移支付机制资金监督管理办法〉的通知》(财预【2020】56号)、《财政部关于印发〈抗疫特别国债资金管理办法〉的通知》(财预【2020】57号)等文件为政策依据,以直达资金监控系统为动态监测载体,结合原有的“数字财政一体化平台”,建立了由局领导统筹指挥,预算、国库、社保、基建、教科文等多部门协同配合、责任分工明确的制度体系。
二、大连高新区直达机制流程设计
大连高新区对本次直达资金的拨付流程是在原有资金拨付流程的基础上增加了直达资金监控系统的操作。整个流程完全遵循上级要求,具体操作流程如下:
1、预算部门在监控系统中将上级下达的指标接收入账,并按责任分工将各指标分配至各相关业务处室;
2、各业务处室将本级下达的指标标注直达资金标识后,在财政一体化系统中和纸质指标文同时下达至相关预算单位,并将已下达指标关联至监控系统;
3、由各预算单位通过国库集中支付系统将资金拨付至企业或个人,并由财政相关业务处室代将支付数据关联至监控系统;
4、由财政相关业务处室代将各预算单位提供的惠企利民明细导入监控系统,完成资金拨付程序。
三、大连高新区贯彻落实直达机制成效报告
大连高新区积极落实上级要求,合理分配直达资金,强化资金公共属性,确保精准用于保障群众基本生活和帮助企业解决实际困难。
截止2020年8月末,大连高新区共收到上级直达资金指标文(含参照直达、省级下达指标)15个,指标额度25,164.05万元,调拨库款22,159.4万元。形成实际支出共计13,095.69万元。其中:
1、抗疫特别国债7月份支出11,024万元,用于保障我区重点项目洁净能源科学城的基础设施建设,目前该项目施工进度平稳,预计9月份支出5,700万元。
2、困难群众救助中央补助资金、就业补助资金、安置补助经费、职业技能提升行动资金四项社会保障类资金共计支出795.29万元。用于我区困难群众价格临时补贴、企业吸纳高校毕业生社保补贴、公益岗社会保险补贴及灵活就业人员社会保险补贴、保障军队移交政府离退休人员生活待遇、区内企业职工职业技能提升等方面的支出。其中,收到上级指标的7月份当月支出285.28万元。
3、基本公共卫生服务补助资金、新冠肺炎疫情防控补助结算资金、中央财政公共卫生体系建设和重大疫情防控救治体系建设补助资金三项医疗卫生类资金合计支出275万元,全部在7月份当月即落实到位,全部用于疫情期间的物资采购和对我区基本公共卫生的补贴。
4、县级基本财力保障机制奖补资金支出1,000万元,全部于7月当月落实到位,用于保障区管委会工作人员工资。
5、城乡义务教育补助经费分两部分下达,其中义务教育阶段困难学生补助1.4万元,全部于7月落实到位。义务教育学校公用经费补助32万元,因学校暑假和大连地区疫情影响,在7月、8月两个月份暂未形成支出,预计在9月份支出至少10万元。
从收到上级下达指标到形成实际支出,大连高新区在两个月内落实直达资金13,095.69万元,其中,12,585.68万元更是在7月当月即完成支出。如此高效、精准、流畅、覆盖面广的资金保障,主要得益于在党中央强调增强底线思维的顶层布局的引领下,通过高效的直面基层的特殊转移支付直达机制,纾困和激发了大连高新区本地市场活力的同时,稳定了本地区的经济基本盘。为 “六稳六保”政策的实施起到了坚强的保障作用。
面对挑战日益加大的国内外经济形势,尤其是年初的新冠肺炎疫情对我国经济社会带来的冲击,党中央果断决策部署,以2020年的政府工作报告为指导思想,以“六稳六保”为核心任务,在保持现行财政管理体制不变、地方保障主体责任不变、资金分配权限不变的前提下,按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则,在短时间内,建立了一整套完善的特殊转移支付及相应的监督监管机制。
一、大连高新区贯彻落实直达机制情况背景
作为大连市先导区之一的大连高新区,也不免因经济下行及新冠疫情等因素,受到了居民消费受到抑制、投资活动放缓、外需显著萎缩等前所未有的冲击和影响,使得企业经营困难、就业压力加大、居民收入放缓、财政收入下滑等问题凸显。
6月23日全市直达资金及监控系统视频布置会议后,大连高新区财政局依据会上传达的上级财政部门指示精神和指导意见,即刻开展工作部署,在现有预算管理和财政资金拨付程序不变的前提下,以《财政部关于做好直达资金监控工作的通知》(财办【2020】29号)、《财政部关于印发〈中央财政实行特殊转移支付机制资金监督管理办法〉的通知》(财预【2020】56号)、《财政部关于印发〈抗疫特别国债资金管理办法〉的通知》(财预【2020】57号)等文件为政策依据,以直达资金监控系统为动态监测载体,结合原有的“数字财政一体化平台”,建立了由局领导统筹指挥,预算、国库、社保、基建、教科文等多部门协同配合、责任分工明确的制度体系。
二、大连高新区直达机制流程设计
大连高新区对本次直达资金的拨付流程是在原有资金拨付流程的基础上增加了直达资金监控系统的操作。整个流程完全遵循上级要求,具体操作流程如下:
1、预算部门在监控系统中将上级下达的指标接收入账,并按责任分工将各指标分配至各相关业务处室;
2、各业务处室将本级下达的指标标注直达资金标识后,在财政一体化系统中和纸质指标文同时下达至相关预算单位,并将已下达指标关联至监控系统;
3、由各预算单位通过国库集中支付系统将资金拨付至企业或个人,并由财政相关业务处室代将支付数据关联至监控系统;
4、由财政相关业务处室代将各预算单位提供的惠企利民明细导入监控系统,完成资金拨付程序。
三、大连高新区贯彻落实直达机制成效报告
大连高新区积极落实上级要求,合理分配直达资金,强化资金公共属性,确保精准用于保障群众基本生活和帮助企业解决实际困难。
截止2020年8月末,大连高新区共收到上级直达资金指标文(含参照直达、省级下达指标)15个,指标额度25,164.05万元,调拨库款22,159.4万元。形成实际支出共计13,095.69万元。其中:
1、抗疫特别国债7月份支出11,024万元,用于保障我区重点项目洁净能源科学城的基础设施建设,目前该项目施工进度平稳,预计9月份支出5,700万元。
2、困难群众救助中央补助资金、就业补助资金、安置补助经费、职业技能提升行动资金四项社会保障类资金共计支出795.29万元。用于我区困难群众价格临时补贴、企业吸纳高校毕业生社保补贴、公益岗社会保险补贴及灵活就业人员社会保险补贴、保障军队移交政府离退休人员生活待遇、区内企业职工职业技能提升等方面的支出。其中,收到上级指标的7月份当月支出285.28万元。
3、基本公共卫生服务补助资金、新冠肺炎疫情防控补助结算资金、中央财政公共卫生体系建设和重大疫情防控救治体系建设补助资金三项医疗卫生类资金合计支出275万元,全部在7月份当月即落实到位,全部用于疫情期间的物资采购和对我区基本公共卫生的补贴。
4、县级基本财力保障机制奖补资金支出1,000万元,全部于7月当月落实到位,用于保障区管委会工作人员工资。
5、城乡义务教育补助经费分两部分下达,其中义务教育阶段困难学生补助1.4万元,全部于7月落实到位。义务教育学校公用经费补助32万元,因学校暑假和大连地区疫情影响,在7月、8月两个月份暂未形成支出,预计在9月份支出至少10万元。
从收到上级下达指标到形成实际支出,大连高新区在两个月内落实直达资金13,095.69万元,其中,12,585.68万元更是在7月当月即完成支出。如此高效、精准、流畅、覆盖面广的资金保障,主要得益于在党中央强调增强底线思维的顶层布局的引领下,通过高效的直面基层的特殊转移支付直达机制,纾困和激发了大连高新区本地市场活力的同时,稳定了本地区的经济基本盘。为 “六稳六保”政策的实施起到了坚强的保障作用。