大高管函〔2022〕39号 签发人:薛雁翔
市政协十四届一次会议《关于加快推进英歌石科学城建设的提案》(第0013号)答复
科教卫委:
贵委提出的关于加快推进英歌石科学城建设的提案收悉,现将办理情况答复如下:
一、对本提案的办理概述
接到提案后,市英歌石科学城领导小组办公室迅速组织研究落实,认为提案中提出的“加强统筹协调、完善相关政策、建立保障机制、加强规划管理”相关建议,针对性强,对我市英歌石科学城创新发展有着重要的意义,对提案建议予以采纳,并在现阶段以及未来的工作中贯彻落实。
二、对提案建议的逐条答复
(一)加强统筹协调,合力推进科学城建设进程
为深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新重要论述及视察高新区作出的“又要高,又要新”重要指示精神,2021年11月,市第十三次党代会提出:“举全市之力高水平规划建设英歌石科学城,坚持基础研究、应用研究、成果转化、科技服务定位,
突出洁净能源主线,推动洁净能源与数字、信息等领域深度融合发展。一是注重顶层设计。2021年9月,市委和市政府召开专题会议研究部署英歌石科学城相关工作。对《大连市关于加快英歌石科学城建设的若干意见》、《英歌石科学城国土空间规划》、《英歌石科学城产业发展规划》、组建英歌石科学城规划建设领导小组及其办公室提出具体要求。经过多轮修改和征求领导小组成员单位意见。2022年4月2日,大连市人民政府已正式印发《关于英歌石科学城规划建设的实施意见》(大政发〔2022〕10号),空间规划和产业发展规划已形成初步意见,正在完善修改。二是完善工作机制。根据2022年1月14日市委专题会议要求,我们进一步优化调整领导小组机构设置,组长由市委、市政府主要领导担任,常务副组长由高新区主要领导担任,副组长由市政府分管产业综合发展工作的副市长、分管科技工作的副市长、分管规划工作的副市长、中科院大连化物所主要领导、大连理工大学1位副校长担任。成员单位在原来15家的基础上新增市国有资本管理运营有限公司。同时,为强化领导小组的枢纽地位、加强与成员单位沟通协作,我们制定了联动机制、会议机制、调研研究机制、调度机制、督查考核机制等5项工作机制。成立了政策研究和综合组、科学规划与引智组、动迁和历史遗留问题组、规划建设组、规划建设组5个工作组,依托工作组做好牵头抓总工作,发挥高新区主体作业,督导成员单位推进工作、协调解决重点难点问题。根据市委市政府会议议定事项,领导小组办公室还印发了《领导小组工作规则》、《领导小组办公室工作细则》、《领导小组及其办公室公文管理办法》、《领导小组及其办公室会议管理办法》、《督查考核暂行办法》等工作制度。细化任务指标,及时制定了《2021年英歌石科学城规划建设第一阶段任务分解表》,共分解任务8大项,22小项,并将任务纳入全市工作实绩考核指标体系。目前正在对市委、市政府和领导小组下达的2022年重点任务进行分解,拟列入当年全市工作实绩考核指标体系,加大督导考核力度。三是加强动员和宣传。2022年2月21日,大连英歌石科学城项目召开上海推介会,从科学城发展愿景、功能定位、发展路径、政策体系等方面系统地介绍了其在科研原始创新和成果转移转化上的突出优势,描绘了英歌石科学城的发展蓝图,发出了引智共建的诚挚邀请。2月25日,召开大连推介会,分别就科学城基本概况、发展定位、发展路径、空间规划及战略性投资合作伙伴(EPC合作)引进等事项进行了介绍。此外,会上还详细介绍了科学城基础设施、实验室研发区、中小试及产业孵化区、商业服务区、居住配套区等5个方向上有关项目的建设要求与合作愿景,通过创新建设运营合作模式,发挥EPC工程总承包商综合优势,在资本和业务层面构建全方位的合作伙伴关系,运用市场化手段加速推进科学城建设。目前,大连英歌石科学城整体宣传片已委托大连新闻传媒集团正在紧锣密鼓的编制中,全力营造宣传氛围,形成全社会共同参与的合力。
(二)完善相关政策,引领科学城建设
按照“两年见雏形”、“五年全面运营”的奋斗目标。市委市政府加快搭建规划政策体系“四梁八柱”,完善政策体系,全面梳理、用足用好对研发机构、研发人才、运营公司的扶持政策等相关要求。一是加快搭建规划政策体系“四梁八柱”,完善政策体系。市委组织部、市科技局、市财政局、高新区在各自领域认真研究国家、省市现有各项政策,针对英歌石科学城建设实行“只予不取”政策,分别提出人才、科技、财税、招商等扶持政策,进一步完善了政策体系。英歌石领导小组办公室对需要市级层面支持的政策进行了全面梳理,对比国内其他先进地区科学城已出台的政策,以市政府名义出台了《大连市关于加快英歌石科学城建设的实施意见》。《实施意见》由重大意义、总体要求、构建综合性科研生态体系、建立健全引智体系、形成多元化资金筹措体系、做好空间规划和公共基础设施配套建设、加强组织保障等七部分组成。二是创新科学城管理运营模式,完善组织保障体系。坚持政府主导、企业主体、市场化运作、专业化管理,有效整合资源,发挥各方优势,按照“领导小组”+“办公室”+“运营公司”的模式一体推进英歌石科学城建设运营管理。设立英歌石科学城规划建设领导小组,统筹协调英歌石科学城的发展战略、规划建设、融资开发等重大事项。整合全市国资系统优质资源,4月30日大连中科英歌石科技产业发展有限公司已注册成立,作为科学城开发建设的实施主体,研究开发、建设、金融、投资等板块。在一定范围内,按有关规定在财政、税收等方面给与公司扶持。三是加大人才引培力度,完善高水平人才管理机制。我们始终把人才作为英歌石科学城发展的第一资源。《实施意见》在健全引智体系方面明确提出将市级科技人才政策在英歌石先行先试。建立“首席科学家”制度。分层次加大对尖端人才团队、领军人才团队、中青年创业人才等各类人才研发项目资助力度。采取“项目+团队+技术”的“带土移植”方式,同步引入项目、团队、技术。在高层次人才和城市发展紧缺人才认定、选聘等方面给与用人单位更大自主权。下放职称评审权限、优化评审流程、改革评审标准。支持国科大能源学院高水平办学,不断创新体制机制和人才培养模式。科研机构可设立特设岗位,采用市场化薪酬激励机制。鼓励高校院所、国有企业提高研发人员职务发明成果所得收益奖励比例。实行科研人员(团队)以科技成果、专利技术入股,以成果期权、分红激励、年薪制等方式分配收益,提高其科研成果权益性收入。
(三) 建立保障机制,促进科技成果转化落地
促进科技成果转化是高水平建设英歌石科学城的“灵魂”,也是推动科学城发挥辐射带动作用的重要环节。为促进科技成果转化成效,我市进一步明确了英歌石科学城招财引智和成果产业化的相关政策。一是构建综合性科研生态体系。明确提出集中布局重大科技基础设施,未来全市新增“1+X”领域重大科技创新平台和科技基础设施原则上应落户英歌石科学城;打造高水平科研机构和创新平台集群,汇集中科院能源领域核心单位优势科研力量,建设中科院洁净能源创新研究院(总部)。集聚大连理工大学、大连海事大学等国内知名院校建设科技创新基地;搭建科技服务支撑平台,搭建多层次金融服务平台,研究设立科技成果转化基金,构建从研发到转化的全生命周期基金体系;建设高水准小试中试转化基地,以完善市场化、专业化中试服务为契入点,以融合成果、技术、人才和资本等创新要素为突破口,引进和建设一批功能性、开放共享型小试中试转化基地,提供技术技能人才支持;加快集聚创新型企业,支持英歌石科学城内高校、科研院所、新型研发机构依托自身核心技术优势,建立创新型企业。鼓励企业在英歌石科学城建立研发中心,在我市布局产业化基地;不断深化科研体制机制创新,推动政府从研发管理向创新服务转变,科学城公司将与引进的实验室、新型研发机构、小试中试基地等按照“一项目一平台一基地一公司”模式进行营运管理,构建覆盖项目立项、科技研发、孵化育成、成果转化、产业化的全生命周期科技创新体系。二是细化招才引智政策。明确科学城既要承担科学研究、创新策源的社会责任,也要注重应用转化和产业化发展,增强科研经济和新兴产业核心技术的策源能力。要统筹布局基础研究、工艺研究、工程研究和应用研究,瞄准解决国家重大问题、关键领域的突出性科研项目,重点招引中科院系统和高校的实验室、研究团队,摒弃只要补贴、不出成果的社会化研究机构。成立英歌石科学城科学规划引智理事会和专家委员会,为科研项目引进、重大工程建设、体制机制改革等提供决策咨询和评估意见。运用市场化方式,增强高新技术成果产业化力度,组织中科院能源领域核心单位、大连理工大学、大连海事大学等高校、科研院所围绕入驻实验室和成果产业化等提出政策需求,加快政策、资金、场地、产业化承接等配套建设。三是分类施策提高政策措施有效性。对于解决“卡脖子”问题的国家重大科技项目,要以政府投入占主导,将来通过申请国家科研重大专项等途径支持其运转。对于应用转化前景好的科研项目,要围绕科技成果产业化全链条做好政府的招商引资支持政策,与科技产业投资基金、天使基金和风险基金等社会化资本相结合,全面增强科技成果转化能力,为科学城发展积蓄后劲。目前,正对首批拟入驻的307个实验室和可研团队进行遴选和需求对接。经研究论证,初步确定132个项目入选首批拟入驻项目库。下一步,我们将持续开展引智工作,围绕“1+X”科研方向,对拟入驻项目进行深入论证和评估,不断聚集高端创新人才团队、实验室和企业研发中心入驻英歌石科学城,为科学城后期发展奠定坚实基础。
(四)加强规划管理,搞好公共服务配套和供给
高起点、高标准规划建设好英歌石科学城是推动英歌石科学城高质量发展的重要抓手,特别是做好空间规划和公共基础设施配套建设,用一流的规划设计、一流的技术力量打造“世界一流科技园区”,为大连全面振兴、全方位振兴提供重要的科技支撑。一是优化空间布局。英歌石科学城总面积44.3平方公里,规划城乡建设用地12.5平方公里。市自然资源局委托专业机构正在编制英歌石科学城国土空间规划和城市设计,在遵循科学研究规划目标定位基础上,对接中科院大连化物所、大连理工大学、大连海事大学等本地高校、科研院所实际需求,围绕打造国际水准零碳城市、智慧城市、公园城市和新居城市的理念。结合英歌石科学城建设发展需求,优化布局科研、孵化、小试中试、商务、居住等4个功能分区,形成了目前的规划和设计方案。二是扩大优质公共服务资源供给。计划今年在英歌石科学城一期首开区内高标准建设幼儿园、中小学、国际医院、文化街区、体育中心等公共服务配套设施,鼓励社会资本参与公共事业建设运营。打造国际化街区,汇集展览、会议、科创、文旅、商务、休闲娱乐等功能。建设融合文创、科普、运动等要素的系列主题公园,营造开放包容、绿色环保、品质宜居的生活环境。三是完善区域交通体系。建立英歌石科学城与全市交通主干网的快速连接通道。通过旅顺中路、中部通道、旅顺南路和畅达路,形成四条主要干线串联周边城市片区。在科学城内规划智能交通系统,开展无人驾驶试点,连接内部各功能组团。同时,遵循“绿色、低碳、节能、环保”的规划理念,对市政设施进行规划布局。建设综合能源管廊,应用海绵城市建设模式,全面采用智慧化节能建筑,打造高准备的绿色建筑示范区。
三、其他需要说明的问题
按照“两年见雏形,五年全面运营”和“基础设施先行、科研与孵化有序推进、公共管理与服务配套统筹保障”的原则,拟分三个阶段开展英歌石科学城开发建设。下一步,我们将围绕市委市政府和领导小组下达的重点任务,清单化、项目化、工程化推进各项工作,加快落实进度。同时,把督导考核贯穿始终,分解、细化任务指标,进行闭环式、全过程督导考核,实现以督提效、以督促优。
感谢贵委对高新区英歌石科学城建设的支持,希望今后能再次收到您的意见和建议。
大连高新区管理委员会
2022年6月1日
抄 送:市政府办公室、市政协提案委
经办人:李国庆 大连市英歌石科学城规划建设领导小组办公室协调处处长
张志军 办公室行政事务科科长 84794918
大高管函〔2022〕39号 签发人:薛雁翔
市政协十四届一次会议《关于加快推进英歌石科学城建设的提案》(第0013号)答复
科教卫委:
贵委提出的关于加快推进英歌石科学城建设的提案收悉,现将办理情况答复如下:
一、对本提案的办理概述
接到提案后,市英歌石科学城领导小组办公室迅速组织研究落实,认为提案中提出的“加强统筹协调、完善相关政策、建立保障机制、加强规划管理”相关建议,针对性强,对我市英歌石科学城创新发展有着重要的意义,对提案建议予以采纳,并在现阶段以及未来的工作中贯彻落实。
二、对提案建议的逐条答复
(一)加强统筹协调,合力推进科学城建设进程
为深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新重要论述及视察高新区作出的“又要高,又要新”重要指示精神,2021年11月,市第十三次党代会提出:“举全市之力高水平规划建设英歌石科学城,坚持基础研究、应用研究、成果转化、科技服务定位,
突出洁净能源主线,推动洁净能源与数字、信息等领域深度融合发展。一是注重顶层设计。2021年9月,市委和市政府召开专题会议研究部署英歌石科学城相关工作。对《大连市关于加快英歌石科学城建设的若干意见》、《英歌石科学城国土空间规划》、《英歌石科学城产业发展规划》、组建英歌石科学城规划建设领导小组及其办公室提出具体要求。经过多轮修改和征求领导小组成员单位意见。2022年4月2日,大连市人民政府已正式印发《关于英歌石科学城规划建设的实施意见》(大政发〔2022〕10号),空间规划和产业发展规划已形成初步意见,正在完善修改。二是完善工作机制。根据2022年1月14日市委专题会议要求,我们进一步优化调整领导小组机构设置,组长由市委、市政府主要领导担任,常务副组长由高新区主要领导担任,副组长由市政府分管产业综合发展工作的副市长、分管科技工作的副市长、分管规划工作的副市长、中科院大连化物所主要领导、大连理工大学1位副校长担任。成员单位在原来15家的基础上新增市国有资本管理运营有限公司。同时,为强化领导小组的枢纽地位、加强与成员单位沟通协作,我们制定了联动机制、会议机制、调研研究机制、调度机制、督查考核机制等5项工作机制。成立了政策研究和综合组、科学规划与引智组、动迁和历史遗留问题组、规划建设组、规划建设组5个工作组,依托工作组做好牵头抓总工作,发挥高新区主体作业,督导成员单位推进工作、协调解决重点难点问题。根据市委市政府会议议定事项,领导小组办公室还印发了《领导小组工作规则》、《领导小组办公室工作细则》、《领导小组及其办公室公文管理办法》、《领导小组及其办公室会议管理办法》、《督查考核暂行办法》等工作制度。细化任务指标,及时制定了《2021年英歌石科学城规划建设第一阶段任务分解表》,共分解任务8大项,22小项,并将任务纳入全市工作实绩考核指标体系。目前正在对市委、市政府和领导小组下达的2022年重点任务进行分解,拟列入当年全市工作实绩考核指标体系,加大督导考核力度。三是加强动员和宣传。2022年2月21日,大连英歌石科学城项目召开上海推介会,从科学城发展愿景、功能定位、发展路径、政策体系等方面系统地介绍了其在科研原始创新和成果转移转化上的突出优势,描绘了英歌石科学城的发展蓝图,发出了引智共建的诚挚邀请。2月25日,召开大连推介会,分别就科学城基本概况、发展定位、发展路径、空间规划及战略性投资合作伙伴(EPC合作)引进等事项进行了介绍。此外,会上还详细介绍了科学城基础设施、实验室研发区、中小试及产业孵化区、商业服务区、居住配套区等5个方向上有关项目的建设要求与合作愿景,通过创新建设运营合作模式,发挥EPC工程总承包商综合优势,在资本和业务层面构建全方位的合作伙伴关系,运用市场化手段加速推进科学城建设。目前,大连英歌石科学城整体宣传片已委托大连新闻传媒集团正在紧锣密鼓的编制中,全力营造宣传氛围,形成全社会共同参与的合力。
(二)完善相关政策,引领科学城建设
按照“两年见雏形”、“五年全面运营”的奋斗目标。市委市政府加快搭建规划政策体系“四梁八柱”,完善政策体系,全面梳理、用足用好对研发机构、研发人才、运营公司的扶持政策等相关要求。一是加快搭建规划政策体系“四梁八柱”,完善政策体系。市委组织部、市科技局、市财政局、高新区在各自领域认真研究国家、省市现有各项政策,针对英歌石科学城建设实行“只予不取”政策,分别提出人才、科技、财税、招商等扶持政策,进一步完善了政策体系。英歌石领导小组办公室对需要市级层面支持的政策进行了全面梳理,对比国内其他先进地区科学城已出台的政策,以市政府名义出台了《大连市关于加快英歌石科学城建设的实施意见》。《实施意见》由重大意义、总体要求、构建综合性科研生态体系、建立健全引智体系、形成多元化资金筹措体系、做好空间规划和公共基础设施配套建设、加强组织保障等七部分组成。二是创新科学城管理运营模式,完善组织保障体系。坚持政府主导、企业主体、市场化运作、专业化管理,有效整合资源,发挥各方优势,按照“领导小组”+“办公室”+“运营公司”的模式一体推进英歌石科学城建设运营管理。设立英歌石科学城规划建设领导小组,统筹协调英歌石科学城的发展战略、规划建设、融资开发等重大事项。整合全市国资系统优质资源,4月30日大连中科英歌石科技产业发展有限公司已注册成立,作为科学城开发建设的实施主体,研究开发、建设、金融、投资等板块。在一定范围内,按有关规定在财政、税收等方面给与公司扶持。三是加大人才引培力度,完善高水平人才管理机制。我们始终把人才作为英歌石科学城发展的第一资源。《实施意见》在健全引智体系方面明确提出将市级科技人才政策在英歌石先行先试。建立“首席科学家”制度。分层次加大对尖端人才团队、领军人才团队、中青年创业人才等各类人才研发项目资助力度。采取“项目+团队+技术”的“带土移植”方式,同步引入项目、团队、技术。在高层次人才和城市发展紧缺人才认定、选聘等方面给与用人单位更大自主权。下放职称评审权限、优化评审流程、改革评审标准。支持国科大能源学院高水平办学,不断创新体制机制和人才培养模式。科研机构可设立特设岗位,采用市场化薪酬激励机制。鼓励高校院所、国有企业提高研发人员职务发明成果所得收益奖励比例。实行科研人员(团队)以科技成果、专利技术入股,以成果期权、分红激励、年薪制等方式分配收益,提高其科研成果权益性收入。
(三) 建立保障机制,促进科技成果转化落地
促进科技成果转化是高水平建设英歌石科学城的“灵魂”,也是推动科学城发挥辐射带动作用的重要环节。为促进科技成果转化成效,我市进一步明确了英歌石科学城招财引智和成果产业化的相关政策。一是构建综合性科研生态体系。明确提出集中布局重大科技基础设施,未来全市新增“1+X”领域重大科技创新平台和科技基础设施原则上应落户英歌石科学城;打造高水平科研机构和创新平台集群,汇集中科院能源领域核心单位优势科研力量,建设中科院洁净能源创新研究院(总部)。集聚大连理工大学、大连海事大学等国内知名院校建设科技创新基地;搭建科技服务支撑平台,搭建多层次金融服务平台,研究设立科技成果转化基金,构建从研发到转化的全生命周期基金体系;建设高水准小试中试转化基地,以完善市场化、专业化中试服务为契入点,以融合成果、技术、人才和资本等创新要素为突破口,引进和建设一批功能性、开放共享型小试中试转化基地,提供技术技能人才支持;加快集聚创新型企业,支持英歌石科学城内高校、科研院所、新型研发机构依托自身核心技术优势,建立创新型企业。鼓励企业在英歌石科学城建立研发中心,在我市布局产业化基地;不断深化科研体制机制创新,推动政府从研发管理向创新服务转变,科学城公司将与引进的实验室、新型研发机构、小试中试基地等按照“一项目一平台一基地一公司”模式进行营运管理,构建覆盖项目立项、科技研发、孵化育成、成果转化、产业化的全生命周期科技创新体系。二是细化招才引智政策。明确科学城既要承担科学研究、创新策源的社会责任,也要注重应用转化和产业化发展,增强科研经济和新兴产业核心技术的策源能力。要统筹布局基础研究、工艺研究、工程研究和应用研究,瞄准解决国家重大问题、关键领域的突出性科研项目,重点招引中科院系统和高校的实验室、研究团队,摒弃只要补贴、不出成果的社会化研究机构。成立英歌石科学城科学规划引智理事会和专家委员会,为科研项目引进、重大工程建设、体制机制改革等提供决策咨询和评估意见。运用市场化方式,增强高新技术成果产业化力度,组织中科院能源领域核心单位、大连理工大学、大连海事大学等高校、科研院所围绕入驻实验室和成果产业化等提出政策需求,加快政策、资金、场地、产业化承接等配套建设。三是分类施策提高政策措施有效性。对于解决“卡脖子”问题的国家重大科技项目,要以政府投入占主导,将来通过申请国家科研重大专项等途径支持其运转。对于应用转化前景好的科研项目,要围绕科技成果产业化全链条做好政府的招商引资支持政策,与科技产业投资基金、天使基金和风险基金等社会化资本相结合,全面增强科技成果转化能力,为科学城发展积蓄后劲。目前,正对首批拟入驻的307个实验室和可研团队进行遴选和需求对接。经研究论证,初步确定132个项目入选首批拟入驻项目库。下一步,我们将持续开展引智工作,围绕“1+X”科研方向,对拟入驻项目进行深入论证和评估,不断聚集高端创新人才团队、实验室和企业研发中心入驻英歌石科学城,为科学城后期发展奠定坚实基础。
(四)加强规划管理,搞好公共服务配套和供给
高起点、高标准规划建设好英歌石科学城是推动英歌石科学城高质量发展的重要抓手,特别是做好空间规划和公共基础设施配套建设,用一流的规划设计、一流的技术力量打造“世界一流科技园区”,为大连全面振兴、全方位振兴提供重要的科技支撑。一是优化空间布局。英歌石科学城总面积44.3平方公里,规划城乡建设用地12.5平方公里。市自然资源局委托专业机构正在编制英歌石科学城国土空间规划和城市设计,在遵循科学研究规划目标定位基础上,对接中科院大连化物所、大连理工大学、大连海事大学等本地高校、科研院所实际需求,围绕打造国际水准零碳城市、智慧城市、公园城市和新居城市的理念。结合英歌石科学城建设发展需求,优化布局科研、孵化、小试中试、商务、居住等4个功能分区,形成了目前的规划和设计方案。二是扩大优质公共服务资源供给。计划今年在英歌石科学城一期首开区内高标准建设幼儿园、中小学、国际医院、文化街区、体育中心等公共服务配套设施,鼓励社会资本参与公共事业建设运营。打造国际化街区,汇集展览、会议、科创、文旅、商务、休闲娱乐等功能。建设融合文创、科普、运动等要素的系列主题公园,营造开放包容、绿色环保、品质宜居的生活环境。三是完善区域交通体系。建立英歌石科学城与全市交通主干网的快速连接通道。通过旅顺中路、中部通道、旅顺南路和畅达路,形成四条主要干线串联周边城市片区。在科学城内规划智能交通系统,开展无人驾驶试点,连接内部各功能组团。同时,遵循“绿色、低碳、节能、环保”的规划理念,对市政设施进行规划布局。建设综合能源管廊,应用海绵城市建设模式,全面采用智慧化节能建筑,打造高准备的绿色建筑示范区。
三、其他需要说明的问题
按照“两年见雏形,五年全面运营”和“基础设施先行、科研与孵化有序推进、公共管理与服务配套统筹保障”的原则,拟分三个阶段开展英歌石科学城开发建设。下一步,我们将围绕市委市政府和领导小组下达的重点任务,清单化、项目化、工程化推进各项工作,加快落实进度。同时,把督导考核贯穿始终,分解、细化任务指标,进行闭环式、全过程督导考核,实现以督提效、以督促优。
感谢贵委对高新区英歌石科学城建设的支持,希望今后能再次收到您的意见和建议。
大连高新区管理委员会
2022年6月1日
抄 送:市政府办公室、市政协提案委
经办人:李国庆 大连市英歌石科学城规划建设领导小组办公室协调处处长
张志军 办公室行政事务科科长 84794918