2024年，大连高新区以市委、区党工委《提升清单》为抓手，以全面深化改革为动力，顶住经济下行压力，着力增强经济活力，防范化解风险，增进民生福祉，“又高又新”高质量发展呈现新亮点、取得新成效。

一、2024年工作完成情况

（一）经济运行稳中有进、进中提质。主要经济指标成绩优异。地区生产总值实现471.3亿元，增速6%；工业产值实现120.5亿元，增长9.2%；科技服务业实现营收76.7亿元，增长10.2%；固投完成139.1亿元，增长5.8%。推进软件产业提质升级。出台促进软件产业高质量发展《若干政策措施》，锚定“1 4”产业赛道，拟定12项重点工作清单，明确了22项具体任务分工，组建工作专班，实行市区两级协调共进工作机制。越南FPT、美国康宝莱、英国边行集团、上海艾为电子等16个软件产业重大项目落户，美恒科技总部与工业互联网产业基地、华畅智慧物联大厦等项目开工建设。发挥“七贤荟”、车联网协会作用，8个车联网项目落地，车联网联盟企业达到130家。建成数字赋能制造业标杆项目5个，签约第二批标杆项目8个。大力发展新质生产力。推动黄泥川智能制造产业园建设，华邦化学研发生产基地、宗益科技机场目视助航设备研发生产基地等项目建成投产。润新微半导体生产基地、比利时科尔德新能源平台等项目签约落地。氢能制造业创新中心挂牌，联盟单位超过20家。与中国联通联手打造低空经济产业园。实施扩大内需战略。围绕“两重”“两新”等国家重点支持方向，争取中央预算内投资、专项债券、超长期国债等政策资金1.02亿元。全年亿元以上项目开工71个、签约88项，项目建设在全市名列前茅。大力实施消费品以旧换新行动，发放区级消费券1000万元，带动消费额1.2亿元。 

（二）创新策源能力明显增强。英歌石科学城“两年见雏形”目标基本实现。在市委、市政府领导下，在英歌石科技公司和全区各部门共同努力下，经过600余天奋战，英歌石科学城10月15日正式开城。3个全国重点实验室、2个辽宁实验室、1个大连实验室及大连化物所、大连理工大学实验室组群项目建设完成，科技成果展示交流中心建成投用，人才公寓封顶，实验室工艺项目及道路、管网工程加速推进，英歌石科技公司为园区固定资产投资做出重大贡献。加强与大连化物所、大连理工大学深度对接，构建理事会领导下的“管委会 公司”管理制度，形成政府、高校院所、科创企业共建共治共享格局。建立科产对接常态化机制，辽宁实验室与中触媒、通用技术、瓦轴等重点企业共建研发中心。推动产学研协同创新。与大连理工大学合作建设青年科学家创新创业谷、大学科技园，大连海事大学创新创业基地建成使用。组建大连工业软件创新发展研究院，软件产业创新中心揭牌。新建产学研联盟30家，开展关键核心技术联合攻关，获评省重点研发计划项目2个、市揭榜挂帅项目2个、市重点研发计划项目13个。强化企业创新主体地位。加强科技企业梯度培育，高新技术企业、雏鹰瞪羚独角兽类企业、专精特新企业数量实现较大幅度增长；融科储能入选全球独角兽榜，实现全市独角兽企业零的突破。优化科技创新生态。打造“新质孵化器”品牌，拓展与国内标杆科技孵化器合作。推动“国家知识产权服务业高质量集聚发展试验区”建设，新增一批知识产权服务机构。做大“高新金汇”规模，组建首支天使类子基金，搭建首支海外基金进资通道，新落户5家科技支行，引导社会资本“投早、投小、投长期、投硬科技”。 

（三）改革开放迈出新步伐。全面实施营商环境质量提升行动。召开“新春第一会”营商工作大会，落实“5.0版营商环境提升方案”，形成14项创新亮点，我区深化免申即享改革做法获评辽宁省十佳典型案例。实施“与企业握手”“领导干部双进双促”专项行动，为企业解决了一批难题。开展营商环境问题“大起底、大排查”，落实“高效办成一件事”任务清单，擦亮“找我办”政务服务品牌，提升了政务服务效能。着力打造诚信政府，累计为企业兑现各类政策资金1.54亿元。全年新登记市场主体5766户。纵深推进重点领域改革。深化招商体制机制改革，发挥招商工作领导小组统筹作用，成立重大固投项目攻坚专班，“局事企”联动组建专业化招商队伍，形成全员招商良好局面。深化国资国企改革，指导海创集团制定实施《深化改革提升行动方案》，推动向科技服务型公司转型；修订出台国有企业“三重一大”决策、国企领导人员管理等办法，配强国企党委班子成员。认真落实市委工作要求，持续推进与旅顺口区联合发展，召开联合发展机制工作会议11次，两区共同完成固投14.3亿元，新开工建设项目19个；联合成立轨道交通产业链研究院，中交集团港口扩建和临港产业园项目开工。优化部分机关、事业单位编制事项，完成科学城发展服务办公室转隶、财政事务中心岗位设置、自然资源执法力量加强等工作。完成环卫管理体制改革。持续提升对外开放水平。精心组织境外招商活动，对日韩、东盟、欧洲招商和经贸合作成效显著，与中东合作取得突破性进展，同新加坡合作有重大成果，签约外资项目12个，实际利用外资增长264.7%。成功举办第25届海创周，152个项目集中路演，26个重点招商项目签约，成为成果多、效果实的盛会。首次承办2024数交会，吸引500余家企业参展，10个数字领域重点项目签约，促成68项重点项目合作，提升了大连数字产业的影响力。 

（四）社会治理现代化水平进一步提升。扎实推进基层社会治理。积极创建“红色物业”，获评全市“红色物业”3个、“红色业委会”2个。优化调整社区规模，新成立社区2个。开展社区“全岗通”大练兵大比武活动，提升了社工队伍整体素质。提高公共安全水平。深入推进安全生产治本三年攻坚，扎实开展百日攻坚、重大事故隐患动态清零、渔业安全整治等专项行动，消除了渔业、燃气、消防、电动自行车、食药品等领域的一批隐患，全年未发生重大安全事故。完善应对自然灾害应急预案，加强应急救援演练，应急救援能力大幅提升。社会治安形势平稳，公安、消防、交警、海事等部门为地区经济社会发展做出巨大贡献。

（五）民生福祉持续改善。推动社会事业优质均衡发展。全年财力投入民生33.4亿元，占一般公共预算支出87.5%。完成英歌石学校教学楼建设和凌水、庙岭小学加固改造，积极推进专科专病医联体建设，新建改建体育场馆项目5个。完善社会保障体系。持续推进保就业政策落地，城镇新增就业1.13万人。筹集保障性住房8715套，实现公租房应保尽保。落实城乡低保、特困、孤儿、高龄等群体保障标准，及时足额发放基本生活保障资金。加强城市有机更新。维修老旧小区12个。加强供热设施环保改造，我区供暖投诉率大幅降低，满意度名列全市前茅。完成大石洞村风采路片区居民饮用水工程。加强重点街区绿化美化亮化，加大对主次干道、重点路街、背街小巷巡查治理力度，不断提升城市精细化管理水平。加强生态环境保护。完善凌水湾、龙王塘及蔡大岭区域污水处理设施，建设污水管线1550米、污水泵站4座；凌水河中水泵站提升改造工程竣工；河口污水处理厂达标运行。全区空气质量综合指数全市排名第三，近岸海域优良水质比例100%。持续开展“清海治岸”，处置完成非法养殖案件41起。

二、2025年工作安排

（一）以扩大内需为重点，在提高经济发展质量上取得新突破。统筹投资和消费，加快释放内需潜力，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

多管齐下扩大投资。投资对经济发展具有关键作用。要牢固树立项目为王理念，大抓项目、抓大项目，用好用足国家一揽子存量政策和增量政策，全力以赴扩大有效投资。聚焦国家“两重”资金投向，坚持国家所需与高新区所能相结合、锻长板与补短板相结合，着力在英歌石科学城科研能力建设、成果转化能力建设、新质生产力建设等方面谋划项目，争取更多中央预算内资金、超长期国债等国家政策性资金支持。聚焦城市新型基础设施建设，加快谋划大数据、算力中心、充换电站等项目。聚焦国家对城市更新类项目支持政策，围绕老旧小区、老旧管网、城中村改造等民生项目争取资金。加大招商引资力度，加强以商招商、“金种子”招商、产业园招商、头部企业招商和商会协会招商，以项目增量调整产业结构、提升经济体量。紧盯项目落地率、开工率、投产率，强化项目建设要素保障，对重点项目要成立专班，勤调度、解难题，推动项目早开工、早达产。

多措并举提振消费。提振消费是今年宏观政策发力的重点。要实施提振消费专项行动，巩固扩大传统领域消费，积极培育新的消费热点。落实国家扩围实施“两新”政策部署，扩大消费品以旧换新规模，推进重点行业设备更新改造。大力发展服务性消费，激发康养、托育、信息、技能培训等消费潜力。创新多元化消费场景，发展跨境电商、直播电商、新零售，积极发展首店经济、首发经济、银发经济，发展壮大数字消费、绿色消费等新型消费。整合文体旅商展资源，推动旅游经济、会展经济各类业态融合发展。 

（二）以英歌石科学城为牵引，在建设具有全国影响力的区域科创中心核心区上取得新突破。勇担市委、市政府赋予的重任，坚持把建设区域科创中心核心区作为高新区再创辉煌的突破口，持续以“创新策源领先一步”为“未来发展领先一程”积蓄势能。

完善科学城理事会领导下的“管委会 公司”管理运营体系。英歌石科学城建设进入运营阶段，要实现“三个转变”，即：从开发建设向形成研发能力转变，从以英歌石科技公司为主体向“管委会 公司”融合推动发展转变，从科学研究向发展科技产业转变。高新区管委会要主动担当作为，在推动科技成果转化孵化、争取政策资金支持、征地动迁和项目审批、完善市区工作通道、协调业界共治、发展社会事业等方面，全力为英歌石科学城发展服务。高新区全体人员要统一思想、凝聚力量，支持好、服务好、使用好英歌石科学城，使科学城活起来、发展起来，发挥科创策源作用，成为大连市、高新区经济、产业发展的新增长极。英歌石科技公司要全面从“建设公司”向“科创集团”转型，加强项目经理人、技术经理人、投融资服务人等专业人才队伍建设，加强与国内外有经验的公司合作，提高科学城运营服务能力。 

完善全国领先的政策体系。着眼将英歌石科学城打造成科技创新高地、成果转化高地、人才聚集高地，积极争取市委、市政府出台支持科学城及高新区在科研能力聚集、成果转化体系建设、体制机制创新、高端人才聚集、金融赋能科技、科技创新引领产业发展等方面的政策，做好政策配套和市级政策承接，打造全国领先的政策体系。 

完善科技成果全链条转化体系。围绕“1 X”科研方向，搭建大科学装置、国家实验室、全国重点实验室、辽宁实验室、大连实验室、新型研发机构、企业技术创新中心等多层次创新平台体系，提升科研攻关能力。高水平布局建设概念验证中心、公共实验中心、成果转化中心、中试基地、新质孵化器，研究确定其建设、运营主体，构建市场化的成果转化体系，推动“四链融合”。建设以企业为主体，政府资源、高校院所、科技服务机构参与的创新综合体，精准服务科技成果转化和产业发展。推动区三创中心改革，积极转变职能，打造连接高新区管委会和英歌石科技公司、面向全市的科技成果转化服务中心，成为科创平台运营纽带、政策兑现纽带、成果转化纽带、项目落地纽带。改革科技资金使用方式，试行“先研后股”“先拨后股”等资金投入方式；加快设立天使投资、创新投资、成果转化投资基金群，培育耐心资本。

完善新质生产力培育体系。深化“科研 产业”双向布局，强化英歌石科学城招商引资，尽快形成一批落地成果。规划建设洁净能源、智能制造、新一代信息技术、生命科学等产业园。构建一区多园“创新策源地”“成果转化地”利益分享机制，助力全市发展新质生产力。

完善科技企业梯度培育体系。重点加强科技领军企业系统培育，制定高成长科技企业培育认定标准，发挥“政府数据”和“创新积分”两大平台作用，筛选一批具有较强行业影响力、创新能力、发展潜力的科技企业进行入库培育。发挥行业管理部门、街道、孵化器、楼宇物业、行业协会等“前沿哨点”作用，开展针对性服务，提升企业培育的有效性。 

完善创新人才培育体系。优化升级人才工作政策体系，完善科学家、一流科技领军人才和创新团队、卓越工程师、大国工匠引育机制，提升人才工作层次和水平。加强创新型人才培养，积极开发科研助理岗位，落实科技人才项目计划，提高人才科技创新能力。不断提升和完善人才港功能，打造具有高新区特色的人才生态圈。以人才招引、项目落地为核心，升级办好第26届海创周，吸引更多高端人才和优质项目落地。

（三）以发展实体经济为根基，在构建具有高新区特色的现代化产业体系上取得新突破。坚持推动传统产业升级、发展实体经济并重，把发展着力点更多放在实体经济上，推动经济体量、发展质量实现跃升。

深入推进产业园建设。要坚持以产业园建设聚集产业的发展模式，聚焦重点产业方向，沿七贤岭—黄泥川—龙王塘—英歌石—龙头一线，逐个节点建设产业园，大力发展实体经济，推动产业楼宇建设，做好产业引育和配套，加快形成区域产业集聚。 

打造新一代信息技术产业集群。瞄准“1 4”产业赛道，推动软件信息服务业向高附加值的知识流程外包、业务流程再造及垂直领域整体解决方案转型，增强抗风险能力。支持软件企业加大技术攻关力度，发展嵌入式工业软件及工业互联网，芯片设计赛道，赋能装备制造业数字化转型。持续推动标杆项目建设，开展工业应用软件及场景解决方案推广。壮大车联网产业，支持车联网企业与国内整车厂、一二级供应商等建圈构链，打造百亿级产业集群。开展“人工智能 ”行动，围绕大模型技术，布局面向智慧医疗、智慧金融、数字文娱、数字政府等领域产品研发和应用解决方案。大力发展大数据产业，推动数据要素市场化配置，重点发展数据供给、数据服务及数据安全等方向。支持大连工业软件创新研究院建设发展。办好2025大连数交会，擦亮大连数字产业品牌。

大力发展新质生产力。突出抓好智能制造产业发展，大力引育智能装备制造、电子信息、微电子、航空航天装备等企业，加强黄泥川智能制造产业园、龙头工业小镇开发建设，支持存量企业加快发展。做大洁净能源产业，以英歌石科学城科研能力为牵引，大力招引氢能、储能、太阳能电池关键零部件制造等项目。发展生命健康产业，依托大连凌水湾实验室，建设中药国创中心大连基地；依托大连理工大学、大连医科大学，发展医工结合产业；依托东软旗舰康养综合体、中山学院大健康产业园，打造国际化康养产业发展示范区。大力招引大型文旅综合体项目，推动文体旅融合发展。引进低空经济产业链企业，研究开发“低空 ”应用场景，大力发展低空经济。 

完善产业发展要素保障。推动生产性服务业转型升级，大力发展工业设计、工业管理、工业诊断、企业咨询、评估、物流服务等业态。全力打造“高新金汇”品牌，积极争取市引导基金支持，合作设立天使基金、创投基金和产业基金，整合相关政策；推进高新区天使基金投向“海创工程”“科创工程”“全国创新创业大赛”等项目，促进科技成果转化；大力招引非政府LP的社会基金项目，积极引导社会资本参与“高新金汇”基金池建设，形成基金组团。结合国家出台的促进公平竞争政策，修订完善“高新20条”政策，确保我区政策在符合国家政策的前提下保持领先。 

（四）以深化改革开放为动力，在激发内生发展活力上取得新突破。坚持用好改革开放“关键一招”，依靠改革开放为振兴发展增添新动力、拓展新空间。

深化园区人事制度改革。认真贯彻落实市委《关于进一步深化园区改革的若干举措》，优化园区编制资源配置，实行编制分类管理、人员统筹使用。打通机关、事业单位、街道干部流动渠道，激发干部队伍活力，形成积极向上、能进能出、能者上、庸者下的良好局面。优化绩效考核办法，细化考核标准，发挥有效激励作用。

深化国资国企改革。继续不断支持国有企业发展，针对国企发展中的痛点、难点，推动资金、政策、生产要素向国企倾斜，推动国有资本向主导产业、战略新兴产业集中，推动国企向科技服务型企业转型，增强市场开拓能力和造血功能，促进资本提升、效益提升、管理提升。压缩企业层级，精简管理机构，建立以业绩为核心、以价值创造能力为导向的分类考核体系，促进国企做强做优做大。国企要更好担负起促进园区发展职能，全力完成区党工委、管委会交给的各项任务，用市场化方式为园区发展服务。

推进与旅顺口区协同发展。深化完善两区融合互补的协同发展格局和机制探索，协同开展规划编制、空间利用、产业布局、支持政策、招商引资、人才引育等10个方面工作，实现优势互补、合作共赢；推动两区干部双向交流挂职，形成更加紧密的联系机制。用好旅顺口区产业基础、发展空间和自然资源优势，谋划布局新能源、轨道交通、海洋工程三大板块，形成产业转型升级、高新技术转化的合作发展地。互通联动发展社会事业，在住房、教育、就业等问题上统筹谋划、协调合作、互补互利。  

打造市场化法治化国际化营商环境。提高园区“热度”，继续把优化营商环境大会作为新春第一会，全面落实营商环境6.0版提升方案，增强企业群众获得感和满意度。提高园区“暖度”，深化“拴心留企”“助企护企”工作，让助企服务更精准、护企服务更贴心、联合行动更全面；深入推进“一网通办”工作，丰富拓展“不见面审批”等数字服务场景，在更多领域实现“高效办成一件事”。提高园区“温度”，旗帜鲜明支持民营经济发展，持续破除市场准入壁垒，有效平等保护民营企业合法权益；践信守诺，落实好各项惠企助企政策。提高执法“精度”，深入推进依法行政，开展规范涉企执法专项行动，各部门各单位要依法办事、柔性执法，严禁过频检查，有效减轻企业负担。

高水平推进对内对外开放。深化与长三角、京津冀等发达地区合作，学习先进经验，对标对表，开展企业对接、技术对接、市场对接。深耕日韩，开拓欧洲、东南亚、中东等海外市场，利用关联企业建立海外工作站，高频次开展招引和对接，引进一批具有示范性和带动性的海外项目。抓住国家对开发区区划调整的有利契机，优化“一区多园”协同发展机制，丰富高新区的内涵，提升成长力、竞争力。高质量建设“国家数字服务出口基地”，积极参与中国（大连）跨境电子商务综合试验区建设，形成外贸出口新的增长点。  

（五）以和谐安全稳定为目标，在推动基层社会治理现代化上取得新突破。更好统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展，牢牢守住不发生系统性风险底线。

创新基层社会治理。实施“党建引领共建共治工程”“智慧赋能网格机制提质增效工程”“社区服务品质提升工程”等五大工程，打造基层社会治理升级版。完善落实网格联席会议、网格事件流转、网格信息平台管理、网格员培训等机制，提升吹哨报到及时率、有效处置率。发挥业委会、志愿者、行业协会等群众组织作用，在党的领导下加强和规范群众自治，构建“熟人社会”“和谐社会”。推动工作力量、资源向基层下沉，充分发挥街道、社区在基层社会治理中的主力军作用。 

践行新时代“枫桥经验”。健全党委领导、政府主导的矛盾纠纷多元化解体系，建立“连心调”社会矛盾纠纷调解联盟。深化信访问题源头治理和积案化解工作，落实领导干部信访包案、接访下访制度，坚持抓早抓小，确保矛盾纠纷化解在基层、在萌芽。

提高公共安全水平。压紧压实安全生产责任，围绕危化品、建筑施工、消防、燃气、文化旅游等领域开展风险隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展渔港渔船安全专项整治，加强驻港监管和安全风险研判，加强海陆联合执法检查，支持渔船更新改造，确保渔业生产安全。强化食品药品全链条监管，确保食品药品绝对安全。强化社会治安防控，常态化推进扫黑除恶斗争，严惩各类违法犯罪活动。加强应急物资储备和应急预案演练，提升全民防灾减灾意识和自救互救能力。

（六）以增进民生福祉为己任，在提高人民生活品质上取得新突破。坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，不断提升普惠性、基础性、兜底性民生建设水平。

实施就业优先战略。健全就业公共服务体系，加大援企稳岗力度，时刻关注软件企业人员变化，做好相关工作。积极推动应届高校毕业生、退役军人、困难人员等群体就业，完善促进青年群体就业创业政策，持续组织就业春风行动、就业援助月等活动，促进公平就业。

办好人民满意的教育。落实国家、省、市教育工作会议精神，着眼提升我区教育竞争力，制定建设教育强区规划。加强党对教育工作的全面领导，完善教育工委统一领导的体制。坚持“五育”并举、立德树人，提高思政课质量。落实校长、教师交流轮岗制度，做好教师岗位培训、职称评聘工作，积极稳妥化解编外教师，激发教师成长成才内动力。突出办学特色，依托区科技馆，打造科技教育新优势。超前谋划教育设施布局，合理配置教育资源。  

增强公共卫生服务能力。着眼兜牢基层医疗卫生服务底线，加强基层医疗机构与医联体单位在全科医生培训、远程诊断、门诊出诊等方面的合作，逐步配齐配强卫生技术人员，开展医防融合慢性病管理试点，提升基层公共卫生服务水平。完善疾控中心实验室和应急指挥系统建设，提升医疗卫生应急能力。用好全民健康信息平台，提升卫生健康数字治理水平。

办好民生实事。以“小切口”做实“大民生”，实施10个方面16项民生工程。重点办好天然气入户、老旧房屋及各类公用设施应急维修、校舍改造和教学设备更新、建设停车场、配建电动自行车充电设施等民生实事，解决好人民群众急难愁盼问题。  

提高社会保障水平。加大保障性住房组织和困难群体参保、社会救助力度。对失海失地村民和困难集体经济组织，管委会要着力研究政策、统筹资源，确保村民享有法定的养老、医疗保险和福利。健全居家和社区养老服务体系，推进医养、康养融合发展。推动普惠性托幼一体化建设，降低养育教育成本。

加强生态环境建设。深入打好污染防治攻坚战，积极防范治理空气污染，持续改善大气环境质量；下大气力加强污水处理设施建设，持续改善河湖、近岸海域水质。加强海洋生态环境保护，完成非法养殖案件处置，推动近海养殖向深远海养殖转移，促进海域治理清仓见底。倡导绿色生产、生活方式，提升垃圾分类工作质效，实现固体废弃物减量化、无害化，加快建设“无废城区”。