各街道办事处，各有关部门、单位：

现将《大连高新区全民健身实施计划（2021-2025年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

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大连高新区全民健身实施计划

（2021-2025年）

“十三五”时期，在高新区党工委、管委会坚强领导下，我区深入实施全民健身国家战略，全民健身公共服务水平逐步提升，全民健身场地设施逐步增多，人民群众的体育意识和健康意识不断增强。同时，全民健身区域发展不平衡、公共体育服务供给不充分等问题仍然存在。为推动我区全民健身高质量发展，更好满足人民群众的健身和健康需求，根据国务院《全民健身条例》（国务院令第560号）和《辽宁省全民健身实施计划（2021-2025年）》以及《大连市全民健身实施计划（2021-2025年）》，结合高新区实际，制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于体育工作的重要论述，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，深入实施健康中国战略和全民健身国家战略，加快体育强市和健康大连建设，构建更高水平的全民健身公共服务体系，推动我区全民健身全面、均衡、可持续发展。

（二）发展任务

到2025年，全民健身公共服务体系进一步完善，人民群众体育健身更加便利，体育健身意识、体育素养和体质健康水平进一步提高，具有地域特色的运动项目参与人数持续提升，经常参加体育锻炼的人数比例达到52%以上，人均体育场地面积达到 3.2 平方米以上，城市社区建成“10分钟”健身圈，全民健身活动蓬勃开展，每千人拥有社会体育指导员4.5名，带动全区体育产业大发展。

二、主要任务

（一）完善全民健身设施建设

1.加强基础设施建设，激发全民健身热情。加大体育健身设施投入，积极开展健身设施补短板五年行动计划,完善高新区全民健身设施网络。到2025年，“10分钟健身圈”覆盖全区；全区人均场地面积达到3.2平方米以上，新建社区的体育设施覆盖率达到100%，社区(村)实现全民健身设施100%全覆盖。坚持属地管理原则，落实公共体育设施管理维护责任，加大公共室外健身器材巡检维修力度，提升场地设施利用效益。

2.盘活城区空闲土地，完善公共体育设施。根据2021年度体育场地普查数据分析，个别地区缺少公共体育设施，无法满足群众健身需求，街道、社区要大力挖掘可建设健身场地设施的空闲地、边角地、厂房，复合利用现有资源，为居民提供健身活动场地。七贤岭街道人口密集，群众健身需求大，要倡导土地复合利用，充分挖掘存量建设用地潜力，规划建设贴近社区、方便可达的体育场馆设施，满足“10分钟健身圈”。

3.打造智能文体广场，完成智能化、信息化升级改造。促进全民健身智慧发展，推进智慧健身路径、体育公园，结合高新区定位，逐步推进健身场地设施向系统化、时尚化、智能化发展，积极打造优质专业、生态和谐的健身场景。完善健身步道、城市绿道体系，到2025年，新建或改扩建1个大型特色健身广场或大中型多功能运动场、建有1个特色体育公园。区内现有的公园、绿地、广场、街道、社区，在原有的体育设施基础上继续提档升级，新建智能化全民健身路径50个，推进全民健身场地设施新技术应用。

4.引导社会资本建设，完善全民健身场馆。采取引导社会资本投入，政府购买服务方式建设高新区市民健身中心；通过政府购买服务方式，依托区内现有民营综合体育场馆合作运营，实现高新区拥有综合性小型市民健身场馆。弥补高新区缺少球类运动场馆短板，达到三级公共健身设施和城市社区10分钟健身圈全覆盖。同时鼓励场馆对青少年、老年人、伤残人士公益开放，对规模较大，有一定影响力场馆以政府购买服务方式予以适当补助。

（二）健全全民健身活动体系，打造全民健身品牌

1.加强组织领导，建立健全赛事体制机制。形成政府主导、部门协同、全社会参与的品牌赛事运行机制，营造人人关注、共同参与文体事业发展的良好氛围。健全全民健身活动体系，广泛开展全民健身活动，推动基层健身活动的普遍化、经常化。努力构建形式多样、贴近生活、丰富多彩、群众喜爱的全民健身活动体系，鼓励企事业单位、广大群众积极参与体育赛事，为高新区民众注入生机与活力。

2.借势助力、多方筹措，提高办赛水平。大力建设各类体育协会，推动全民健身工作。目前高新区已成立足球、篮球、排球、乒乓球、棒球、帆船帆板、卡丁车、体适能8个单项体育协会，力争到2025年成立羽毛球、轮滑、电子竞技、攀岩、钓鱼等各类单项体育协会，让体育协会为群众体育赛事开展提供组织保障。行政主管部门将支持体育协会建设发展，加大政府购买体育社会组织服务力度，引导各类单项、行业体育社会组织和民办非企业俱乐部积极创建服务品牌、普及运动项目、发挥引领作用。

3.积极谋划，打造精品赛事活动。普及发展区域特色运动项目，“一区多品”建设，打造全民健身品牌赛事活动。一是力争继续承办市级以上全民健身品牌赛事活动10项左右（排球、篮球、轮滑、冰球、棒球、羽毛球、帆船、电竞、机器人等赛事），区级全民健身品牌赛事活动持续增量提质。二是发挥我区滨海优势，借助高新区帆船帆板运动协会、龙舟协会，积极开发海洋体育运动项目。三是举办水上卡丁车、海上皮划艇、垂钓等水上竞技项目，具有地方特色的海洋体育运动赛事活动，进一步打造高新区海洋体育品牌赛事，推动高新区体育事业实现高质量发展。

（三）深化体教融合，举办青少年体育赛事活动

1.巩固发展青少年赛事活动。认真落实《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》，保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间。努力推动“三大球”、冰雪、海洋体育等特色运动项目进校园，整合各级各类青少年体育赛事，健全分学段、跨区域的青少年体育赛事体系，广泛而有针对性的开展青少年体育活动，明显改善青少年儿童、学生身体素质。

2.持续开展各类青少年体育赛事活动。全国青少年轮滑锦标赛、大连市青少年帆船联赛、大连市青少年篮球联赛、大连市青少年羽毛球精英赛、中日韩青少年帆船邀请赛、跨渤海海峡帆船赛以及协助省帆船协会开展“为祖国扬帆，国庆巡游活动”等系列赛事。不断激发青少年参与体育运动的积极性，进一步助力海洋运动产业发展。加强宣传，扩大赛事知名度，对各类赛事进行广泛报道，营造良好的赛事舆论氛围，提升高新体育赛事“新高地”。

3.继续推进高新区青少年特色项目。在区内各中小学推广普及冰球运动，组织开展旱地冰球、轮滑球、冰球等形式多样的冰雪项目体育活动，推动冰雪运动进校园。以单项体育协会为依托，开展足球、篮球、排球、棒球、冰球、轮滑等体育项目培训，开展2-3个体育特色项目进校园活动，全年覆盖本区青少年学生总数30%，到2025年达到体育项目特色学校100%全覆盖。

（四）完善健全服务体系，推动全民健身均衡发展

1.全民健身指导和志愿服务队伍进一步发展。完善社会体育指导员培训、使用、管理、服务工作体系，加快扩大社会体育指导员队伍规模，力争到2025年社会体育指导员总数占本区常住人口比例达到4.5%。建立全民健身信息管理体系，实现国民体质监测、国家体育锻炼标准达标测试活动和全民健身活动状况调查的常态化、信息化。健全国民体质监测服务组织，按标准为“体质监测与运动健身指导站”配备测试设备和专兼职工作人员。组织优秀运动员、教练员、学校体育教师开展义务健身辅导，培育全民健身骨干。形成组织落实、结构合理、服务到位的全民健身志愿服务队伍。

2.促进全民健身均衡发展，提升全民健康水平。发挥党政机关、企事业单位工会组织和各级职工文体协会作用，广泛开展广播体操、工间操、职工运动会等健身赛事活动，引导更多干部职工参与健身。在配备公共体育设施的社区、公园等公共场所，增加适合学龄前儿童大动作发展和身体锻炼的设备设施配置。发挥各级老年人体育组织作用，推广普及适合老年人特点的体育健身项目和方法，鼓励举办老年人体育健身竞赛活动。关注特殊群体服务供给，推动残健融合，通过运动改善特殊人群生活方式，为特殊群体营造良好的运动氛围，完善残疾人的体育组织和运动康复机构，促进更多残疾人参与到阳光健身活动中来。

（五）推动体育产业高质量发展，强化全民健身支撑

1.大力发展体育产业。以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，以改革开放创新为动力，科学筹划体育产业的发展格局与项目布局，以政府购买服务方式大力支持优秀体育产业项目有效落实，充分调动社会力量参与公共体育服务的积极性，加快我区公共体育服务体系建设。

2.打造海洋体育服务综合体，助力海洋体育产业快速发展。聚集小平岛滨海高端资源要素，依靠高新区优势群体消费需求，赋能实体经济发展，提升引导消费创新。安达圣岛集团目前正在全力打造集体育活动、旅游、文化、体育用品、餐饮娱乐等消费于一体的小平岛休闲体育公园服务综合体。包括小平岛体育文体广场、竞界体育综合体、小平岛游船码头、小平岛海钓平台、小平岛游艇港等众多体育娱乐消费项目。设立以海上观光、海上运动航海体验与培训、船艇比赛等于一体的文化、旅游、体育产业开发，到2025年建成小平岛全新海岸线综合服务区，通过各类型海上基地建设，深度发展海上运动培训及赛事开发。大连市龙舟运动协会、帆船帆板运动协会均坐落在高新区，皮划艇、桨板、帆船、龙舟等相关赛事的举办，更进一步丰富海洋体育运动产业布局。目前正在积极推动成立高新区钓鱼协会，结合基地建设，逐步完善海洋体育旅游开发，活跃海洋资源，同时带动相关体育产业发展。

3.深化国家体育消费试点城市建设，支持鼓励优质企业挖掘整合体育资源，加快做大做强。支持鼓励体育创新创业，在健身设施供给、健身赛事活动组织、健身器材研发制造等领域支持培育一批“专精特新”中小企业，扶持鼓励小微企业和个体从业者提供具有特色化的体育健身服务。大力发展运动项目产业，积极培育足球、冰雪、户外运动、智能体育等体育产业，催生更多新产品、新业态、新模式。加强对全民健身赛事活动名称、标志等无形资产的开发和知识产权的保护，重视全民健身赛事商业价值开发。加强健身、体育培训等健身服务业的市场监管，大力整治违法失信行为，营造良好的健身消费环境。

（六）促进全民健身融合发展，拓宽全民健身领域

1.积极推动体卫融合。探索建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康模式。鼓励体质监测与健康体检融合开展，支持医疗机构试点开具运动处方，推广常见慢性病运动干预项目和方法。推动体卫融合理论、科技和实践创新。

2.促进体育与旅游融合。利用大连旅游名城定位，协调高新区体育产业与旅游产业融合发展，努力打造具有本区特色的体育休闲项目。鼓励结合文化、旅游、赛事等资源，深挖体育旅游潜力，不断满足群众健身、旅游等复合需求。鼓励依托旅游资源发展体育运动，普及推广冰雪、山地户外、水上、马拉松等户外运动项目，建设完善户外运动公共服务设施体系，丰富体育旅游产品和服务供给。加强品牌健身赛事活动与旅游的有机结合，打造高新区特色体育休闲旅游精品路线、精品赛事和示范基地。

（七）推进全民健身文化发展，营造全民健身社会氛围

加强体育与信息、文化、传媒融合。发挥电视、广播、报刊、互联网等媒体作用，加大公益广告创作和投放力度，弘扬中华体育精神，普及全民健身文化，在全社会营造“常健身、会健身、爱健身”的浓厚氛围。推广科学健康的生活方式，培育以参与健身活动为荣、拥有健康体魄为荣的锻炼价值观。大力推广全民健身典型人物和单位，树立全民健身榜样，发挥其示范效应，讲好全民健身故事，传播社会正能量。

三、组织实施

（一）加强组织领导，强化全民健身基础保障

1.落实深入实施健康中国战略和全民健身国家战略总体工作部署。加强党对全民健身工作的全面领导，要完善全民健身工作机制，形成政府主导、部门参与、企业支持、社会响应、智库介入的大群体工作格局。体育部门要加强对全民健身工作的统筹规划和协调指导。财政金融局、经济发展局、住建局、市场监管局、社会管理局等有关部门要主动作为，结合职责制定工作计划，落实工作任务。行业体育协会要结合自身特点和优势，共同推进全民健身事业发展。

2.加大资金投入，强化全民健身基础保障。明确划分公共体育服务事权和支出责任，将公共体育设施建设与管理维护经费列入我区基本建设投资计划，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，并保持与国民经济增长相适应。探索建立多元化资金筹集机制，吸引社会资金投入公共体育服务体系建设。住建局要完善规划与土地政策，强化全民健身设施配建标准要求落实。积极运用税收、价格、规划、土地等政策，鼓励社会力量投资兴办全民健身事业。通过政府购买服务，加大对社会化体育健身培训机构的扶持力度。

（二）大力加强队伍建设，保障全民健身人才供给

加快以全民健身管理者、社会体育指导员、全民健身志愿者、体育社会组织带头人、体育专业技术人员、媒体专家等为核心的全民健身人才队伍建设，提高全民健身人才队伍的专业化水平和服务质量。探索建设全民健身智库，支持专业人才和科研力量开展全民健身理论研究、现状调查、体质健康促进等课题研究，加快科技成果向群众体育健身实践的转化。创新全民健身人才培养模式，畅通培养渠道，形成多元化的全民健身人才培养体系和科学评价体系。推动竞技体育科研成果与全民健身融合互通共享，鼓励支持退役运动员从事全民健身工作。

（三）结合高新区实际，全方位建立风险识别防范机制，强化全民健身安全保障

加强对全民健身领域安全风险排查，积极整治安全风险隐患。对各类健身设施的安全运行加强监管，鼓励支持在公共体育场馆配置急救设备，确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。建立健全全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制。加强全民健身相关信息系统安全保护和个人信息保护。坚持防控为先，统筹做好全民健身赛事活动举办和新冠肺炎疫情防控工作。

（四）加强过程监管，确保任务有效落实

建立健全全民健身公共服务绩效评估体系，建立政府、社会组织、科研机构等多方组成的评价团队，将全民健身开展情况纳入精神文明建设和目标管理，对经常参加体育锻炼的人数、全民健身设施建设的数量、全民健身活动的开展情况、学生在校锻炼的情况、社会体育指导员辅导情况、国民体质监测以及学生体质达标与优秀率等情况进行立体评价。定期开展第三方评估和社会满意度调查，对重点目标、重大项目的实施进度和全民健身实施计划推进情况进行专项评估，推动各项工作任务落实到位。

政策解读：https://www.dlhitech.gov.cn/news/view_69441.html